Lyginamoji Europos šalių žmogiškųjų išteklių sutelkimo lentelė. Skaičiavimai ir klaidingi skaičiavimai

Bus tikrinamas Rusijos ministerijų ir Centrinio banko pasirengimas dirbti karo sąlygomis. Netikėto ginkluotųjų pajėgų patikrinimo metu mobilizavimo veikloje dalyvaus Telekomunikacijų ir masinių ryšių ministerijos, Finansų ministerijos, Pramonės ir prekybos ministerijos, Rosrezerv ir Rusijos banko padaliniai. Tai pirmadienį, rugpjūčio 29 d., pranešė Rusijos gynybos ministerijos Informacijos ir masinės komunikacijos departamentas.

„Teritorinės vykdomosios valdžios institucijos koordinuos ir kontroliuos veiklos sričių perkėlimą dirbti karo sąlygomis, užtikrindamos mobilizacijos dislokavimą ir teritorinės gynybos veiklą atsakomybės srityje“, – rašoma pranešime.

Šių renginių metu bus šaukiami rezervo piliečiai, tarp jų ir rezervistai – pirmą kartą iš jų bus suformuoti keli teritorinių karių daliniai. Be to, vyks kariniai mokymai, kuriuose atliekami intensyvūs kombinuotųjų ginklų mokymai, karinės registracijos specialybės mokymai, vyks kovinis koordinavimas padalinių viduje, praneša Krašto apsaugos ministerija.

Ypač pažymima, kad karių finansinės paramos klausimai bus sprendžiami – taip pat pirmą kartą – dalyvaujant Rusijos banko lauko institucijoms.

Vykdomas eksperimentas diegti naują mobilizacinių resursų rengimo ir kaupimo sistemą, „siekiant užtikrinti garantuotą kariuomenės pasipildymą kariškai parengtais žmogiškaisiais ištekliais tiek mobilizacijos laikotarpiu, tiek sprendžiant krizines situacijas“, – teigia Karinis departamentas. sakoma pranešime.

Priminimas: rugpjūčio 25 d Rusijos prezidentas Vladimiras Putinasįsakė Gynybos ministerijai pradėti didžiausią netikėtą kariuomenės kovinės parengties patikrinimą per pastaruosius pusantrų metų. Akcentuojama pietvakarių strateginė kryptis. Iš viso pratybose dalyvauja Pietų, Vakarų ir Centrinės karinių apygardų pajėgos, Oro erdvės ir Oro desanto pajėgos.

Pagal oficialią versiją, bandymas atliekamas ruošiantis didelio masto pratyboms „Kaukazas-2016“ šalies pietuose. Informacija apie manevrus buvo pateikta įvairių šalių karo atašė, tačiau nepasitenkinimas patikrinimu vis tiek buvo išreikštas Lietuvoje, Lenkijoje ir Ukrainoje, o NATO pareiškė „rimtą susirūpinimą dėl pratybų“.

Kodėl reikėjo repetuoti Rusijos Federacijos ministerijų veiksmus karo sąlygomis, prieš ką Rusija mobilizuosis?

„Dėmesio mobilizacijai priežastis yra ta, kad ankstesnė mobilizacijos sistema sugedo, ji neveikia“, – pažymi atsargos pulkininkas, Rusijos Federacijos karinės pramonės komisijos kolegijos ekspertų tarybos narys Viktoras Murakhovskis.

„Todėl naujajame krašto apsaugos plane, kurį 2014 m. patvirtino prezidentas Putinas, buvo įvesta nauja Rusijos mobilizacijos sistema.

Ji iš esmės skiriasi nuo to, kas buvo SSRS, įskaitant pramonės mobilizavimo užduotis, pramonės perkėlimo į karinį pagrindą režimą ir civilinių ministerijų bei departamentų pritraukimą į šalies gynybą. Skiriasi ir rezervistų pritraukimo bei pirmojo ir antrojo etapų rezervų dislokavimo sistema.

Žodžiu, viskas mobilizacijoje dabar nauja.

„SP“: — Kas yra rezervo sistema?

— Numatyta sukurti vadinamąjį pirmos eilės rezervą, kuriame piliečiai dirbs pagal sutartį. Būtent šiuo rezervu ketinama papildyti nuolatinės parengties dalinius, dislokuoti teritorinės gynybos dalinius, taip pat antrosios pakopos dalinius, paremtus ginkluotės ir karinės technikos saugojimo bazėmis.

Pilietis su Gynybos ministerija sudaro atsargos karinės tarnybos sutartį. Pagal sutartį jis atvyksta į konkretų karinį padalinį papildomiems mokymams ir kovos koordinavimui. Atsargos karys, gavęs šaukimą, privalo atvykti į karinį dalinį ir užimti nuolatines pareigas pagal savo karinę specialybę.

Tuo pat metu rezervistas ir toliau dirba, galima sakyti, šalies ūkyje. Tačiau skirtingai nei civilis, jis privalo nuolat palaikyti ryšį su atitinkamais karinių dalinių atstovais ir pranešti, kai išvyksta atostogų, komandiruotės ar keičia nuolatinę gyvenamąją vietą.

Už šį papildomą krūvį – dalyvavimą kariniuose mokymuose ir mobilizacinių vienetų dislokavimą – rezervistas gauna pinigų.

Bet tai nepaneigia fakto, kad liko antrojo etapo mobilizacinis rezervas – kariuomenėje tarnavęs ir rezerve esantis kontingentas.

Yra žinoma, kad prezidento dekretu ginkluotųjų pajėgų skaičius taikos metu ribojamas iki 1 milijono žmonių. Tačiau karo metu kariuomenės dydis smarkiai išauga, o ši galimybė, be kita ko, yra įtraukta į planus aprūpinti ginkluotę ir karinę įrangą mobilizacijos kontingentui, kuris dislokuojamas grėsmės laikotarpiu.

„SP“: — Kodėl civilinės ministerijos dabar dalyvauja mobilizacijoje?

— SSRS to nebuvo, bet dabar civilinės ministerijos ir departamentai veikia pagal vieną krašto apsaugos planą. Praktiškai jie vykdo Generalinio štabo, kuris yra jų veiklos valdymo padalinys, nurodymus.

Apskritai gynybos interesus atitinkančias užduotis vykdo kelios dešimtys skirtingų padalinių – tiek taikos, tiek grėsmės metu.

„SP“: — Kiek efektyvi yra nauja mobilizavimo sistema?

— Ši sistema pasiekia vis aukštesnį praktinės parengties lygį. Tačiau jis negali būti vadinamas visiškai veikiančiu. Pavyzdžiui, rezervo sudarymas pagal sutartį vis dar yra ribotas. Visų pirma, dėl pinigų stygiaus šalies biudžete: iki šiol sutartį tarnauti rezerve pasirašė vos keli tūkstančiai žmonių.

„SP“: — Ilgą laiką mobilizacinių įvykių visai nebuvo girdėti. Kodėl dabar jiems skiriamas rimtas dėmesys?

– Dėmesys buvo parodytas anksčiau. Priminsiu, kad pratybų „Vostok-2010“ metu – tai yra vos prieš šešerius metus – mobilizacinė veikla buvo vykdoma sovietinės sistemos pagrindu. Taigi šios priemonės buvo laikomos visiškai neveiksmingomis.

Ir anksčiau, 2000-ųjų pradžioje, Gynybos ministerija bandė mobilizacijos pagrindu dislokuoti tankų diviziją Čebarkulyje - ir taip pat gavo labai neigiamą patirtį.

Paaiškėjo, kad daugelio stovyklos dalyvių nebuvo: pagal karių registracijos ir įdarbinimo biurus jie turėtų gyventi tokiais ir tokiais adresais, bet iš tikrųjų jie persikėlė seniai. O pasirodžiusiesiems paaiškėjo, kad jų karinėje specialybėje yra neatitikimas: dažniausiai paaiškėdavo, kad žmogus tarnavo su kitokio tipo įranga, o kariuomenė reikalauja visai kitų įgūdžių.

Ši neigiama patirtis, beje, ir buvo pagrindinė priežastis, kodėl Krašto apsaugos ministerija ėmėsi reformuoti mobilizacijos sistemą.

„SP“: — Kuriose šalyse mobilizacinės sistemos yra panašios į dabartinę Rusijos?

— Mūsų dabartinė sistema labiausiai panaši į amerikietišką. Tiesa, JAV mobilizacinė sistema yra platesnė – ten ji atstovaujama Nacionalinės gvardijos pavidalu.

Turime ir sargybą, bet veikiau atliekame teritorijų gynybos ir ypatingos svarbos objektų apsaugos funkcijas. Tačiau JAV nacionalinė gvardija yra kovinės paramos padalinys. Neatsitiktinai Amerikos gvardija plačiai dalyvavo įvairiose ginkluotųjų pajėgų operacijose. Užtenka pasakyti, kad JAV nacionalinė gvardija turi kovinius lėktuvus, kurių mes neturime.

Jungtinėse Valstijose, kaip ir pas mus, yra pirmos eilės rezervas – pirmiausia jis naudojamas sausumos pajėgoms papildyti. Amerikos rezervistai, žinoma, taip pat tarnauja pagal sutartį.

„SP“: – Pagal kokius scenarijus Rusijai gali prireikti didelės mobilizacijos?

– Didelio masto karo atveju. Rusijos karinė doktrina įvardija grėsmę, kurią laikome pagrindine – NATO. Kilus vietiniams konfliktams, gali tekti papildyti esamus dalinius pirmosios eilės sutartiniais rezervistais.

„Tarptautinė padėtis pablogėjo ir išliko įtempta nuo 2014 m.“, – pažymi Michailas Aleksandrovas, vadovaujantis MGIMO karinių-politinių studijų centro ekspertas.

„Ir šioje situacijoje pasirodė, kad mūsų valstybės mobilizaciniai pajėgumai buvo gerokai pakirsti. Tai daugiausia buvusio gynybos ministro „nuopelnas“. Anatolijus Serdiukovas, kuris ne tik panaikino kadrų dalinius, bet ir gana rimtai sugriovė mobilizacinę sistemą.

Tuo tarpu Rusijos kariuomenė savo dabartine forma nesugebės efektyviai kovoti su NATO – ir tai yra mūsų tikriausias priešas. Sėkmingai kovojome kelis mėnesius, tačiau nuostoliai šiuo atveju neišvengiami, o mobilizacijos resursai būtini. Nereikia pamiršti, kad NATO pajėgos yra didesnės nei Rusijos kariuomenė. Todėl reikės didinti karinį kontingentą – nuo ​​dabartinio 1 mln. žmonių iki 2-3 mln.. Ir tam reikia ne tik iškviesti reikiamų įgūdžių turintį personalą, bet ir aprūpinti juos ginkluote bei reikmenimis.

Todėl kariniai ekspertai vieningai laikosi nuomonės, kad mobilizacijos sistemą reikia atkurti. Tai dabar daroma. O kadangi mūsų ekonomika yra rinkos ekonomika, o ne planinė sovietinė, tai turi būti daroma naujomis sąlygomis: ir ministerijos, ir teritorinės valdžios institucijos turi išmokti telktis.

Be to, svarbu suprasti: karas prieš Rusiją gali būti hibridinio pobūdžio, kai kovoja beveik visi gyventojai, o visoje teritorijoje prasiveržia atskiros karo veiksmų kišenės. Tokiomis sąlygomis esminis tampa gyventojų telkimo klausimas...

Rusijoje pradedamas eksperimentas diegti naują mokymo ir mobilizacinių žmogiškųjų išteklių kaupimo sistemą. Nuodėmė būtų nefantazuoti būtent apie šiuos renginius, kurių dėka planuojama pasiruošti ir sukaupti daug gero ir įvairaus.

Ko reikia norint sukaupti mobilizacinius išteklius?

Teisingai, iš žmonių reikalaujama pasiruošti ir kaupti mobilizacinius išteklius. Ir žmonėms reikia tinkamų sąlygų, kad padidintų savo gyventojų skaičių. O kadangi Rusijoje gimstamumas tarp regionų pasiskirsto labai netolygiai, verta pabandyti atidžiau pažvelgti, kodėl?

Pirmiausia pastebite didesnį gimstamumą, kur stipriausios patriarchalinės tradicijos, o gyventojai daugiausia gyvena privačiuose namuose, o ne butuose. Be to, mažesnis gimstamumas ir didesnis gyventojų mažėjimas ten, kur fiksuojamas butų perteklius virš namų:

„Ypač didelis perteklius – 10–23 proc. – pastebimas intensyviai mažėjančiuose regionuose: kai kuriuose Tolimosios Šiaurės ir Centrinės Rusijos regionuose, bet daugiausia – 43,6 proc. – Čiukotkos autonominiame apygardoje, kuri per pastaruosius metus prarado daugiau nei du trečdalius savo gyventojų. gyventojų“. (http://polit.ru/art...)

Taigi pirmasis būtinas įvykis kaupiant mobilizacinio rezervo išteklius yra nuosavi namai – daugiavaikių šeimų pagrindas ir šeimos vertybių prioriteto įtvirtinimas pilietinėje visuomenėje. Pavyzdžiui, Ingušija, kur šie prioritetai buvo geriau išsaugoti, o didžioji dalis gyventojų gyvena savo namuose – 54% šeimų turi daugiavaikes šeimas. O Sankt Peterburge, kur privatūs namai – egzotika, o šeimos vertybės, tarkime, nedominuoja, daugiavaikes šeimas turi vos 1 proc. Daugiau apie būsto įtaką gimstamumui galite paskaityti, pavyzdžiui, čia: „Kaip sustabdyti...“

Antrą būtiną priemonę, susijusią su dekrete minimu pasiruošimu, aiškiai nurodė Bismarkas, kategoriškai teigdamas, kad karus laimi ne generolai, o mokyklų mokytojai ir parapijų klebonai. Tačiau Bismarkas nieko nesakė apie vieningą valstybinį egzaminą. Todėl ir Vakaruose, ir Rytuose jis vis dar laikomas protingu žmogumi...

Bendras įspūdis iš dekreto yra toks:

Rusija yra apsupta išilgai perimetro, o Rusijos vyriausybė, tai supratusi, taip pat supratusi, kad reguliarioji kariuomenė negali užkimšti visų skylių daugelio tūkstančių kilometrų pasienyje, pradeda veržtis aplinkui, suprasdama, kad katastrofiškai per mažai apgyvendinta teritorija, žinoma, yra , džiaugsmas vamzdynų žaliavų civilizacijai, bet visiška problema šaliai, kuri ketina ginti savo teritoriją tiek nuo organizuotų pseudodemokratinių liberalų, kartu su pseudomusulmonų fašistais, tiek nuo laukinių didžiųjų ukrainiečių.

Ir vargu ar nauji išradimai čia pasiteisins. Sutelkus gyventojus į megapolius su ištuštėjusiais užnugariais, puikiai išsprendžiama gyventojų valdymo problema, tačiau šlykščiai išsprendžiama tų pačių mobilizacinio rezervo išteklių išplėstinio atgaminimo problema. Taigi, kaip visada, yra dvi išeitys - arba į ištakas, arba į istorijos šiukšlyną, kartu su visais dekretais, nes niekas neatsiranda nuo nulio, viskas pastatyta ant pamatų, kuriuos padėjo protėviai, kurie turėjo būtent tos pačios problemos ir gana veiksmingai nuspręsta. Tik reikia nesidrovėti iš jų mokytis ir nepamiršti, kas nuo senų laikų buvo „žmogiškųjų išteklių mokymo ir kaupimo sistemos“ pagrindas.

<*>Smirnovas A.V., Mazanik T.A. Žmogiškųjų išteklių sutelkimo mokymo teisinis reglamentavimas ikirevoliucinėje Rusijoje.

Smirnovas Aleksejus Vasiljevičius, Rusijos Federacijos gynybos ministerijos Karo universiteto (Maskva) Karinio administravimo, administracinės ir finansinės teisės katedros docentas, teisės mokslų kandidatas.

Mazanik Tatjana Anatolyevna, Rusijos Federacijos gynybos ministerijos Karo universiteto Karinio administravimo, administracinės ir finansinės teisės katedros lektorė.

Straipsnyje nagrinėjami pagrindiniai veiksniai, kurių įtaka lėmė poreikį kurti mobilizacinius žmogiškuosius išteklius. Analizuojami teoriniai mobilizacijos pagrindai, kurių nuostatos buvo įgyvendintos ir išbandytos daugelyje norminių ir orientacinių dokumentų, kurie nustato mobilizavimo plano turinį ir rengimo tvarką, bandomųjų ir eksperimentinių mobilizacijų vykdymo tvarką kiekviename kariniame vienete. Parodyta, kad kariškių parengtų mobilizacinių žmogiškųjų išteklių kiekybinės ir kokybinės charakteristikos bei jų atėjimo garantija mobilizacinės veiklos laikotarpiu buvo reguliuojama priimant naujus ir tobulinant galiojančius norminius teisės aktus.

Reikšminiai žodžiai: mobilizacinis mokymas ir mobilizacija, mobilizacijos teorija, mobilizacijos poreikis, karinės registracijos sistema, karių parengti mobilizaciniai žmogiškieji ištekliai, nuostolių pakeitimas, šaukimas, visų klasių šaukimas, kariuomenės ir laivyno komplektavimo principai.

Straipsnyje nagrinėjami esminiai veiksniai, kurių įtaka lėmė būtinybę sukurti žmogiškųjų išteklių telkimą; analizuoja teorinius mobilizacijos vykdymo pagrindus, kurių nuostatos buvo įgyvendintos ir taikomos daugelyje norminių ir orientacinių dokumentų, nustatančių mobilizacijos plano turinį ir sudarymo tvarką, mobilizacijų tikrinimo ir aprobavimo tvarką kiekviename kariniame vienete, rodo, kad Karinio išsilavinimo žmogiškųjų išteklių kiekybinės-kokybinės charakteristikos ir jų atvykimo saugumas mobilizacinių priemonių laikotarpiu reglamentuojamos atsižvelgiant į naujų ir galiojančių norminių teisės aktų tobulinimą.

Reikšminiai žodžiai: mobilizacinis mokymas ir mobilizacija, mobilizacijos teorija, mobilizacijos poreikis, karinio įskaitos sistema, karinio išsilavinimo žmogiškųjų išteklių mobilizacija, nuostolių kompensavimas, komplektavimas, visos karinės pareigos klasės, kariuomenės ir laivyno komplektavimo principai.

Kartu su masinių armijų panaudojimo teorija ir praktika atsirado mobilizacinių žmogiškųjų išteklių rengimo ir kaupimo teorija ir praktika. Dar prieš tris šimtus metų karus kariavo armijos ir kariuomenės grupės (tuo meto supratimu), kurios taikos metu buvo palaikomos visomis jėgomis, reikalingomis ginkluotai kovai vykdyti. Valstybės karų ir karinių konfliktų problemas išsprendė turimomis karinėmis pajėgomis, nepadidindamos karių kovinės galios tiek išvakarėse, tiek karo metu.<1>.

<1>Dukelsky P.A. Karinio reguliavimo pradžia Rusijoje // Maskvos žurnalas. 2003. N 6.

Iki 1834 m. bendras žemesnių rangų tarnavimo laikas Rusijoje buvo 25 metai<2>(šis laikotarpis buvo nustatytas 1793 m.), ir jie tarnavo visą savo tarnybą, kol buvo atleisti; Žmonių, apmokytų kariniams reikalams, pasiūlos nebuvo. Taikos metu kariuomenė buvo komplektuojama, o karo metu papildyta Petro I įvestais gyventojų pagal šaukimą aprūpintais naujokais. Taikos metu kariuomenės daliniai buvo išlaikomi, kaip taisyklė, tokio pat stiprumo kaip ir karo metu.

<2>Denisova M.M., Portnovas M.E. Rusijos ginklai XI - XIX a. M., 1953. P. 125.

Tačiau ginkluotiems konfliktams išaugus į didesnes karines operacijas, tapo nebeįmanoma spręsti karo politinių, ekonominių ir karinių tikslų įgyvendinimo problemų turimomis taikos meto armijomis. Tuo pačiu metu, plečiantis karų mastui, didėjo jų trukmė ir dalyvaujančių pajėgų bei priemonių – žmonių, arklių, paprastų mechanizmų, mašinų ir kt.

Tuo pat metu valstybės, net ir ekonomiškai stiprios, nesugebėjo, ypač taikos metu, išlaikyti didelių kariuomenių, tačiau karuose reikėjo daug karių.<3>.

<3>Zayonchkovsky P.A. Autokratija ir Rusijos kariuomenė XIII – XIX amžių sandūroje. M., 1973. S. 36 - 45.

Šis prieštaravimas daugelyje pasaulio šalių buvo išspręstas sukuriant žmonių, karinio turto ir technikos rezervą (mobilizaciją), kuris buvo panaudotas pajėgoms ir resursams kaupti karo išvakarėse ir jo metu, taip pat nuostoliams kompensuoti.<4>.

<4>

Rusijoje kariškai parengtas kariuomenės rezervas, siekiant padidinti jo skaičių karo atveju, buvo pradėtas formuoti 1834 m., kai imperatoriaus Nikolajaus I rugpjūčio 30 d. (rugsėjo 12 d.) dekretu buvo nustatytas karinės tarnybos laikotarpis žemesnės pakopos buvo sumažintos nuo 25 iki 20 metų, o vėliau 5 metus išbuvo vadinamosiose neterminuotose atostogose<5>. Be to, buvo nustatytos laikinosios (kasmetinės) atostogos, per kurias galėjo būti atleisti 8 metus aktyvioje tarnyboje buvę kariai. Tuo pačiu nutarimu žemesnio rango darbuotojai, be kaltės išdirbę 15 metų, buvo leista atleisti iš darbo neterminuotomis atostogomis 5 metams. Paskelbus karą, visos šios atostogos vėl buvo šaukiamos į kariuomenę ir iš dalies formuojamus rezervo karius, o iš dalies buvo tiesiogiai skirtos aktyviems ar lauko daliniams stiprinti. Tačiau tokių atostogų išmokų pasiūla buvo per maža (pavyzdžiui, prieš 1853–1856 m. Krymo karą buvo kiek daugiau nei 212 tūkst.<6>).

<5>1834 m. rugpjūčio 30 d. dekretas // Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1834 m. T. V.
<6>Gudim-Levkovich P. Esė apie Rusijos ginkluotųjų pajėgų istorinę raidą // Karinė kolekcija. 1876. N 1 - 4.

Nuo šio laikotarpio prasidėjo mobilizacijos daigai („mobilizacija“ prancūziškai – „į aktyvią būseną įvesti bet kokias jėgas ir priemones, kurios anksčiau buvo santykinio poilsio būsenoje“).

Taigi sąvokos „žmogiškųjų išteklių mobilizavimas“ kilmė siejama su poreikiu telkti pajėgas ir priemones karo išvakarėse ir jo metu, taip pat kompensuoti nuostolius. Pirmajame mobilizacijos ir mobilizacinio mokymo plėtros etape (1834–1860 m.) šią problemą buvo bandoma išspręsti šiek tiek sutrumpinant žemesnių rangų karinės tarnybos laiką, o vėliau jų buvimą neterminuotose atostogose. Tačiau masinės kariuomenės sukūrimas reikalavo drastiškesnių priemonių.

Krymo karas pareikalavo maksimalių pastangų sukurti ir panaudoti masinę kariuomenę keliomis skirtingomis strateginėmis kryptimis, ko Rusija tuo metu negalėjo padaryti. Rusijos kariuomenės dydis Krymo kare buvo 700 tūkstančių žmonių, o Turkijos kariuomenė kartu su sąjungininkų valstybių armijomis sudarė 1 mln.<7>.

<7>Titovas Yu.P. Rusijos valstybės ir teisės istorija. M., 2003. P. 213.

Rusijos kariuomenė buvo prastesnė už priešą ne tik karių skaičiumi, bet ir ginklų kokybe. Jis buvo aprūpintas lygiavamzdžiais pabūklais, o Turkijos kariuomenė ir jos sąjungininkų kariuomenės buvo aprūpintos graižtviniais ginklais. Rusijos laivyną sudarė pasenę burlaiviai. Rusijos sausumos pajėgų kovinės operacijos 30–100 tūkstančių žmonių grupėse vyko Balkanuose, Kaukaze ir Kryme, o karinio jūrų laivyno – Juodojoje jūroje ir Ramiajame vandenyne. Šios grupės turėjo susiburti per karą ir kompensuoti nuostolius, kurie išaugo dėl priešo naujų ginkluotos kovos priemonių naudojimo. Tačiau feodalinė Rusija nesugebėjo išspręsti tokių didelių strateginių problemų<8>. Dėl to Rusija patyrė pralaimėjimą, kuris pakirto jos tarptautinį prestižą ir paspartino revoliucinės padėties šalyje sukūrimą bei baudžiavos panaikinimą.

<8>Ryustovas F.V. Pėstininkų istorija. Sankt Peterburgas, 1876. T. 3. P. 133.

Krymo karas davė impulsą Europos valstybių ginkluotųjų pajėgų, jų karinio ir jūrų meno plėtrai. Rusijoje tai pasireiškė 1860–1870 m. karine reforma, kurios tikslas buvo sukurti masinę kariuomenę ir panaikinti Rusijos karinį atsilikimą. Pagrindinis šios reformos turinys buvo:

• šaukimo pakeitimas visų klasių karo tarnyba;
• kariškai parengto rezervo sukūrimas rezerve;
• įvestas naujas reglamentas „Dėl kariuomenės vadovavimo ir kontrolės karo metu“<9>;

<9>Zagoskinas N.P. Rusijos teisės istorijos mokslas. Kazanė, 1891. P. 157.

• kariuomenės aprūpinimas šautuviniais ginklais ir artilerija;
• kovinio rengimo, karininkų rengimo sistemos pertvarka;
• vykdanti karinę – teismų reformą ir kitą veiklą.

Šių reformų pradininkas buvo generolas feldmaršalas grafas Milyutinas Dmitrijus Aleksejevičius - Rusijos karo ministras (1861–1881). Vykdant reformas D.A. Miliutinas kaip niekad padidino mobilizacijos vaidmenį. Mobilizacijos reformos buvo grindžiamos principu: „Karo metu proporcingai plėtoti kovines pajėgas, taikos metu turint mažiausią karių skaičių“.<10>. Šiam principui įgyvendinti buvo sukurta 15 karinių apygardų, kurios karo metu gali būti dislokuojamos į kariuomenės junginius.

<10>Milyutinas D.A. 1799 m. karo tarp Rusijos ir Prancūzijos istorija valdant imperatoriui Pauliui I. Sankt Peterburgas, 1857. P. 117.

Armijos dislokavimas buvo pagrįstas personalo skaičiaus didinimo principu ne formuojant naujus taktinius vienetus, o papildant tokius dalinius, kurie taikos metu buvo sumažėję.<11>. Divizijų ir pulkų skaičius taikos metu didėjo dėl to, kad jie buvo laikomi mažesniu skaičiumi. Tai leido karo atveju per trumpą laiką patrigubinti taikos meto personalo armiją be didelių išlaidų ir pastangų.

<11>Štai čia. 168 p.

Pasibaigus Krymo karui 1856 m., bendras tarnybos stažas kariuomenėje buvo sumažintas iki 15 metų, o neterminuotų atostogų laikas padidintas iki 12 metų.<12>. Vėliau aktyviosios tarnybos trukmė buvo dar labiau sutrumpinta (ypač laikotarpiu iki 1872 m., siekiant sudaryti kariškai parengtus rezervus, ji iš eilės buvo nustatyta 12, 10 ir 7 metams su buvimu neterminuotose atostogose (rezerve) atitinkamai 3, 5 ir 8 metai). Be to, nuo 1856 m. taikos meto perteklinė kariuomenė buvo pradėta atleisti laikinoms atostogoms ir įtraukta į rezervo kariuomenę.<13>. Atostogų metu su naujokais periodiškai vykdavo treniruočių stovyklos.

<12>Aukščiausia 1856 m. gegužės 15 d. vadovybė ir 1856 m. karo ministro įsakymas N 111 // Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1856 T. VII.
<13>Štai čia.

Siekiant padidinti atostoginių išmokų skaičių, buvo padidintas skirtumas tarp taikos ir karo meto personalo ir padidintas iki 975 žmonių kiekviename pulke.<14>. Dėl to taikos meto karių skaičius pradėjo sudaryti 67–75% karo laiko. Taigi iki 1873 metų Rusijos armijos didinimo karo atveju sistema buvo pagrįsta galimybe šaukti žemesnius laipsnius ir atostogaujančius karininkus, o tai, žinoma, negalėjo išspręsti masinės armijos sukūrimo karo metu problemos. .

<14>1856 m. karo ministro įsakymai N 281 ir 292 // Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1856 T. VII.

1873 m. specialiame slaptame susirinkime, kuriam pirmininkavo Aleksandras II, buvo pavesta nustatyti priemones kariškių parengtiems rezervams didinti, karinės grėsmės atveju paspartinti surinkimą, sutelkti mobilizuotą kariuomenę karo teatre. Tai būtų galima padaryti pakeitus verbavimo sistemą, išplečiant karo tarnybą ne tik mokesčius mokančiai klasei, bet ir kitoms šalies gyventojų klasėms.

Specialiai sudarytos komisijos parengtas Visuotinio karo prievolės chartijos projektas buvo svarstomas 1873 m. gruodžio mėn. visuotiniame Valstybės Tarybos posėdyje, o 1874 m. sausio 1 d. (13) patvirtintas imperatoriaus.<15>. Pagal ją visi imperijos vyrai nuo 20 iki 40 metų amžiaus, galintys nešioti ginklus, buvo įpareigoti atlikti karinę tarnybą be galimybės gauti išpirką; dalis šių gyventojų tarnavo nuolatinėse kariuomenėse, o kita dalis – milicijoje (tai buvo nuspręsta burtų keliu). Asmenys, įrašyti į miliciją, buvo šaukiami tik karo metu.

<15>Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1874 T. VIII.

Bendras tarnybos laikas nuolatinėse pajėgose buvo 15 metų (kariniame jūrų laivyne - 10), iš kurių aktyvioji tarnyba buvo 6 metai (kariniame jūrų laivyne - 7) ir 9 metai rezerve (kariniame jūrų laivyne - 3 metai). Vėliau, siekiant sukaupti kariškai parengtą rezervą, aktyviosios tarnybos laikas buvo sutrumpintas (nors ir be 1874 m. Karinės tarnybos chartijos pakeitimų) iki 5 metų - 1876 m., iki 4 metų - 1878 m., o po to 1881 m. jam vėl sukako 5 metai.

Siekiant supaprastinti kariuomenės didinimo (papildymo) procesą, 1876 m. buvo išleistas reglamentas „Dėl šaukimo į atostogas“.<16>ir buvo surašytas grafikas „Dėl šaukimo į kariuomenę ir atostogų išmokų skyrimo kariuomenei“ (vadinamas mobilizacijos grafikas Nr. 1, patvirtintas 1876 m. rugsėjo 22 d. (spalio 4 d.). Manoma, kad būtent nuo jo Rusijoje prasidėjo planiniai mobilizacijos darbai, nuo jo prasideda visi tolesni mobilizacijos grafikai – iki pat Pirmojo pasaulinio karo 1914–1918 m. Tvarkaraščiai (jų buvo 19, 20 – ne iki galo parengti, todėl neįvesti) buvo sudaryti Generaliniame štabe, tvirtinami aukščiausių institucijų ir kasmet atnaujinami.

<16>1876 ​​m. karo ministro įsakymai N 298 // Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1876 ​​T. IX.

Pagal naują tarnybos tvarką 1876 m. buvo panaikintas žemesnių rangų atleidimas iš darbo laikinųjų ir neterminuotų atostogų; jiems liko tik perkėlimas į atsargą ir atsistatydinimas<17>.

<17>1876 ​​m. karo ministro įsakymai N 205 // Pilnas Rusijos imperijos įstatymų rinkinys. 1876 ​​T. IX.

Atsargos žemesni laipsniai periodiškai buvo šaukiami į treniruočių stovyklas, kurios įteisintos tik 1887 m., tačiau vykdavo retai – 5 ir 10 tarnybos metais.

Turkijos kampanija (1877–1878 m.) buvo rimtas D. A. išbandymas. Milyutino reformos. 1877 metų lapkritį pirmą kartą Rusijos kariuomenės istorijoje mobilizacija buvo įvykdyta per trumpą laiką. Per 15 dienų į kariuomenę buvo pašaukta daugiau nei 200 tūkstančių kariškai apmokytų darbo jėgos iš rezervo, daugybė arklių ir vežimų. Pagal senąją sistemą per Krymo karą prireikė daugiau nei penkių mėnesių į kariuomenę įdarbinti 67 tūkst.<18>.

<18>Delbrück G. Karinio meno istorija politinės istorijos rėmuose. M., 1938. T. 4. P. 344.

Taigi iki XIX a. Rusijoje buvo sukurta nuosekli mokslinė mobilizacijos teorija, apimanti mobilizacijos žmogiškųjų išteklių parengimą ir kaupimą, kuri buvo išbandyta praktiškai ir užėmė deramą vietą Rusijos karinėje raidoje. Tuo metu mobilizacija reiškė visos ar dalies kariuomenės perkėlimą į karo padėtį, papildant ją žemesniais laipsniais, pašauktais iš atsargų ir iš gyventojų gautais žirgais. Po mobilizacijos buvo planuojama papildyti esamas taikos meto sumažintos pajėgos kariuomenę ir suformuoti naujas divizijas bei pulkus. Jau tada mobilizacija buvo dviejų tipų: bendroji ir privati ​​(dalinė). Abiejų tipų mobilizacija nenumatė teritorinio kariuomenės komplektavimo principo, o kaip pagrindinį dalyką atsižvelgė į kariuomenės poreikius bet kurioje vietoje, kur jie buvo verbuojami ar formuojami.

Šio principo įgyvendinimas buvo taikomas<19>:

<19>Rumjantsevas P.A. Dokumentų rinkimas. M., 1959. S. 522 - 536. T. III.

• Rusijos ir Turkijos kare 1877–1878 m. - dvi privačios mobilizacijos (pirmojoje baigtos ir suformuotos 29 divizijos, antrajame - 9 skyriai);
• Rusijos ir Japonijos kare (1904 - 1906 m.) - devynios privačios mobilizacijos, kuriose buvo pašaukta daugiau nei 1 mln.
• Pirmojo pasaulinio karo išvakarėse, 1914 metų liepos 18 – rugpjūčio 1 dienomis, Rusijoje vyko visuotinė mobilizacija, kurios metu buvo pašaukta 3,1 mln. Iš viso per pirmuosius keturis karo mėnesius iš atsargų buvo pašaukta daugiau nei 5 mln.

1883 m. buvo išleistas pirmasis „Mobilizacijos vadovas“. Jame buvo nustatytas mobilizacijos grafiko (plano) turinys ir rengimo tvarka, bandomųjų ir eksperimentinių mobilizacijų vykdymo bei žirgų apskaitos kiekviename kariniame padalinyje tvarka. Šių dokumentų priėmimas padėjo teorinius mobilizacijos pagrindus. Dėl vykdomos veiklos,<20>:

<20>Rusijos imperijos kariniai įstatymai (Rusijos karo teisės kodeksas). M.: VU, 1996 m.

• mobilizacijos poreikio sąvokos įvedimas kaip kariuomenės dydžio skirtumas karo ir taikos metu;
• kariškai parengtų žmogiškųjų išteklių rezervų kūrimas;
• mobilizacinių žmogiškųjų išteklių ir visuotinio karo, karinio arklio ir karinės transporto priemonės šaukimo apskaitos sistemos įdiegimas;
• karinių vienetų dislokavimo į karo laikų valstybes planavimo pagrindų nustatymas skiriant karius ir žirgus ir priskyrimas kariniams daliniams.

1888 m. birželio 14 (26) d. buvo labai pritarta Valstybės tarybos nuomonei oficialiai sutrumpinti visų rūšių ginklų aktyviosios tarnybos trukmę nuo 1874 m. Chartijoje nustatytų 6 metų iki 5 metų. Be to, imperatoriaus Aleksandro sprendimu. III pėstininkų ir pėstininkų artilerijai vėl pradėjo būti 4 metai. Kartu buvo padidintas bendras karinės tarnybos laikas (nuo 15 iki 18 metų), o atitinkamai pailgėjo ir žemesnių rangų atsargoje praleistas laikas. Dėl to jų skaičius taip pat išaugo.

Pasibaigus bendram tarnybos laikui, atsargoje esantys asmenys buvo perkelti į miliciją, kur tarnavo iki 40 metų (nuo 1891 m. - iki 43 metų). Tie, kurie buvo valstybinės milicijos nariai, buvo vadinami kariais ir buvo suskirstyti į dvi kategorijas: į pirmąją buvo įtraukti jaunesnio amžiaus asmenys, t.y. įtrauktas į paskutinių keturių juodraščių miliciją; į antrą – visa kita. Pirmosios kategorijos kariai buvo skirti prireikus papildyti aktyvią kariuomenę.

1880 – 1890 m. smarkiai išaugo kariuomenės personalo skaičius, o tai prisidėjo prie gana spartaus kariškių parengtų rezervų kaupimo. Iki XIX amžiaus pabaigos buvo pasiekta pusiausvyra tarp kariškių parengtų rezervų apimties ir ginkluotųjų pajėgų mobilizacijos poreikių.

Taigi antrasis mobilizacijos ir mobilizacijos rengimo etapas (1860 - 1904 m.) buvo paremtas karių skaičiaus didinimo principu ne formuojant naujus taktinius vienetus, o papildant tokius dalinius, kurie taikos metu buvo laikomas sumažintu stiprumu. Atkreipkime dėmesį, kad šis karinių dalinių ir junginių dislokavimo principas yra įgyvendinamas šiuo metu. Įgyvendinant antrąjį etapą buvo padėti teoriniai mobilizacijos pagrindai, kurių nuostatos buvo įgyvendintos ir išbandytos daugelyje norminių ir rekomendacinių dokumentų, kurie nustato mobilizacijos plano turinį ir sudarymo tvarką, testo atlikimo tvarką ir eksperimentinės mobilizacijos kiekviename kariniame dalinyje.

Mobilizacijos, mokymo ir mobilizacinių žmogiškųjų išteklių kaupimo teorija ir praktika buvo toliau plėtojama Rusijos ir Japonijos karo (1904 – 1905 m.) ir 1905 – 1912 m. karinės reformos metu. Rusija įsitraukė į karą su imperialistine Japonija kaip to meto progresyvia valstybe, kuri skyrėsi nuo tipinės feodalinės valstybės, tačiau išlaikė kai kurias feodalizmo tradicijas. Rusija šiame kare buvo nugalėta.

Ryšium su Rusijos pralaimėjimu 1905–1912 m. Kariuomenėje buvo vykdoma reforma, kurios metu sustiprinta karinių padalinių centralizacija, įvesta teritorinė kariuomenės komplektavimo sistema, sutrumpinti tarnybos kariuomenėje terminai, atjaunintas karininkų korpusas, priimtos naujos programos. karo mokyklos, pagerėjo karininkų finansinė padėtis. Buvo patikslintas mobilizacijos planavimas, pagerėjo karių komplektavimo kokybė karo metu, pradėtos kurti atsargos, atsargos, apranga, vežimėliai ir kitas turtas, saugomas karinių dalinių ir karinių apygardų parduotuvėse (šiuolaikinė koncepcija – sandėliai ir technikos atsargos).

1906 m. kovo 7 d. (20 d.) buvo išleistas Aukščiausiasis dekretas sutrumpinti aktyviosios karo tarnybos terminus pėstininkų ir pėstininkų artilerijos gretose nuo 4 iki 3 metų, kitų rūšių ginkluose - iki 4, o kariniame jūrų laivyne - nuo 7 iki 5 metų. Buvo nustatyta tarnyba rezerve: pėstininkų ir pėstininkų artilerijoje - 15 metų, kariniame jūrų laivyne - 5 metai. Rezervą, kaip ir anksčiau, sudarė dvi kategorijos: pirmoji buvo sudaryta iš 8 jaunesnių amžių ir buvo skirta komplektuoti lauko ir rezervo karių mobilizavimo metu, antroji - iš 7 vyresnio amžiaus ir turėjo eiti papildyti atsargos karius ir galinės institucijos.

Valstybinėje milicijoje pasiskirstymas į karius išliko toks pat. 1908 m. specialiai sušauktame tarpžinybiniame posėdyje buvo parengtas milicijos pertvarkos projektas, kuris 1911 m. sudarė naujo įstatymo pagrindą. Pagal šį įstatymą, be išvardintų iš rezervo, buvo registruota tiek amžiaus, kiek būtina, pradedant nuo jauniausio, taip pat visi asmenys, kurie galėjo būti naudojami kaip pareigūnai ir gydytojai. Ir jei anksčiau, pagal 1891 m. įstatymą, valstybinė milicija buvo „pagalbinė reguliarioji armija“, sudaryta iš keturių rūšių ginklų, turinti panašią į armiją organizaciją ir skirta dalyvauti karinėse operacijose“, tai dabar, pagal pagal naująjį įstatymą buvo numatyta atlikti pagalbinę tarnybą artimoje ir gilioje užpakalinėje dalyje.

Šie aktyviosios karo tarnybos ir rezervo atlikimo tvarkos pakeitimai buvo įtvirtinti 1912 m. priimtoje naujoje Karo prievolės chartijoje. Be to, ja nuo 21 metų iki 20 metų sumažintas šaukimo amžius, sumažintos išmokos už šeimyninę padėtį ir patikslintos išmokos. išsilavinimui<21>. Atsižvelgiant į bendrą šauktinių pirmos klasės milicijos karių skaičių, kariuomenės paskirstymą tarp provincijų ir apygardų ir iš jų milicijos dalinių formavimą buvo patikėta Karo ministerijai (anksčiau pagal 1891 m. teisė buvo suteikta zemstvo) susitarus su Vidaus reikalų ministerija.

<21>Neznamovas A.A. Karo planas. Kovinis mokymas // Imperatoriškosios Nikolajaus karo akademijos žinios. 1913. N 40.

Rusija į Pirmąjį pasaulinį karą įstojo tokiais karinės tarnybos principais (pagal 1914 m. birželio 24 d. (liepos 6 d.) įstatymą): šaukimo amžius 20 metų (iki šaukimo metų sausio 1 d.); bendras tarnavimo laikas karinėse sausumos pajėgose - pėstininkų ir pėstininkų artilerijoje - 18 metų (aktyvioji tarnyba 3 metai ir 3 mėnesiai, rezerve 14 metų ir 9 mėnesiai), kitose ginklų šakose - 17 metų (aktyvioji tarnyba 4 metai ir Liko 3 mėnesiai, 12 metų ir 9 mėnesiai); Bendras tarnavimo laikas kariniame jūrų laivyne yra 10 metų, įskaitant aktyviąją tarnybą ir 5 metus rezerve. Rezervas vis dar buvo skirstomas į kategorijas: pirmasis skirtas lauko kariuomenei papildyti (iki 30 metų amžiaus), antrasis - rezervo kariams ir užnugario įstaigoms (iki 39 metų amžiaus). Milicija, kaip ir anksčiau, buvo suskirstyta į dvi kategorijas, šaukiama tik karo atveju ir išformuota jam pasibaigus. Buvo ketinama stiprinti ir papildyti nuolatines kariuomenes, formuoti atskiras rinktines ir milicijos dalinius.

Atsargos ir milicijos mokymai buvo vykdomi mokymo stovyklose, kurios galėjo vykti ne daugiau kaip du kartus po 6 savaites per visą buvimo rezerve (milicijos) laiką, karininkų ir atsargos pareigūnų mokymai - ne daugiau kaip tris kartus po 8 savaites.

Pirmasis pasaulinis karas, pareikalavęs didžiulio krūvio visiems šalies ištekliams, atskleidė rimtus karo prievolės teisės aktų trūkumus. Be tikrosios kariuomenės ir karinio jūrų laivyno komplektavimo sistemos netobulumo (įskaitant daugybę įvairių rūšių pašalpų, kai iš 25 milijonų karinio amžiaus vyrų apie 8 milijonus žmonių galėjo būti pagrobti ginklais), buvo sukurta karinio jūrų laivyno sistema. mobiliųjų išteklių kaupimas ir paruošimas. Daugybė Karinės tarnybos chartijos pakeitimų nepaveikė milicijos, o didžiulė antros klasės karių kategorija vis dar negalėjo būti pašaukta papildyti aktyvią armiją. Papildomos privilegijos turtingoms klasėms, ypač naujos švietimo lengvatos, sumažino atsargos karininkų skaičių. Pats jų paruošimas taip pat buvo silpnas ir retai atliekamas. Visa tai neigiamai paveikė Rusijos armijos kovinį efektyvumą. Atsargų tiesiog nepakako nuostoliams papildyti.

Iki 1914 m. pabaigos visa turima atsarga buvo paimta į ginkluotę ir prasidėjo pirmos klasės milicijos karių mobilizacija. Kas mėnesį frontas sugerdavo 300 tūkst.

1915 m. naujai priimta Chartija buvo pakeista. Antros klasės milicijos kariai išėjo į frontą, pradėtas plačiai taikyti ankstyvas šaukimas. 1917 m. vasario 3 d. buvo įvykdytas paskutinis juodraštis šiame kare. Jaunuoliai, gimę 1898 m., išėjo į frontą, 2 metais 8 mėnesiais anksčiau nei nustatytas terminas (šaukimas į šaukimą 1919 m.). Iš viso per Pirmąjį pasaulinį karą kartu su personalu buvo mobilizuota daugiau nei 14,5 mln.

Taigi ikirevoliucinėje Rusijoje su visuotiniu šaukimu kariškių parengtų rezervų kiekis buvo reguliuojamas mažinant aktyviosios karo tarnybos laikotarpį. Milicijos registracija ir jos karinis mokymas buvo dalinis.

Priešrevoliucinės Rusijos įstatyminė bazė, nepaisant per daugelį metų nusistovėjusios karinių išteklių kaupimo ir paruošimo sistemos, niekada negalėjo užtikrinti, kad taikos meto Rusijos kariuomenė būtų laiku ir greitai suburta iki reikiamo stiprumo. karo paskelbimo laikas. Teoriškai buvo pripažinta, kad reikia šiuo pagrindu kurti ginkluotąsias pajėgas, tačiau realiai ši idėja nebuvo įgyvendinta. Pasak šiuolaikinės B.A. Engelhardtas, „įstatymų leidybos rūmų nariai, svarstydami įstatymo projektą (1912 m. chartiją), labiau rūpinosi asmenų interesais, o ne šalies gynybos poreikiais ir reikalavimais“.

Remiantis tuo, kas išdėstyta, galima daryti išvadą, kad trečiajame etape (1904 - 1918 m.) buvo toliau plėtojama mobilizavimo, mokymo ir mobilizacinių žmogiškųjų išteklių kaupimo teorija ir praktika. Masinės kariuomenės kūrimo problema buvo išspręsta pakeitus kariuomenės komplektavimo principus, mažinant tarnybos stažą, lengvatas už šeiminę padėtį ir išsilavinimą, mažinant šaukimo amžių. Tačiau Pirmojo pasaulinio karo rezultatai parodė, kad, nepaisant įvykdytų reformų, Rusijos kariuomenė buvo nepasirengusi ilgam ir intensyviam karui.

Mūsų paskutinis susitikimas vyksta tuo metu, kai daugelis vyriausybinių institucijų, ekspertų centrų ir kitų mokslo organizacijų apibendrino naujosios Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų vadovybės metinę veiklą. Visi be išimties pažymėjo didelį darbą, nuveiktą taisant anksčiau padarytas klaidas ir diegiant naujoves kuriant ir plėtojant RF ginkluotąsias pajėgas.

Tuo pačiu metu lieka daug neišspręstų klausimų tiek organizaciniame RF ginkluotųjų pajėgų vystymo, tiek techninės įrangos klausimais.

Šiuo atžvilgiu 2013 m. AVN trečiojo skyriaus komanda daug dirbo analizuodama karinės plėtros Rusijos Federacijoje problemas ir nustatydama būdus joms spręsti. Ypač daug dėmesio buvo skirta problemoms, kurios jau daugelį metų neramina Rusijos visuomenę ir jos jaunąją kartą, o pastaruoju metu tapo karo mokslininkų ir skirtingų mokslo mokyklų bei pažiūrų ekspertų ginčų šaltiniu. Tai glaudžiai tarpusavyje susijusios RF ginkluotųjų pajėgų komplektavimo, karinio parengtų žmonių mobilizacijos rezervų mokymo ir kaupimo problemos.

Šių problemų aktualumas slypi tuo, kad reikia skubiai išspręsti daugybę prieštaravimų, viena vertus, tarp ribotų (tinkamų karinei tarnybai) Rusijos Federacijos šauktinių žmogiškųjų išteklių ir didelių ginkluotųjų pajėgų bei kitų Rusijos karių poreikių. Rusijos Federacija už jų įgulą; kita vertus, tarp karių parengtų žmogiškųjų išteklių, būtinų dislokuoti reikiamos sudėties karių (pajėgų) grupes (pajėgas) dislokuoti agresijai prieš Rusijos Federaciją, poreikio ir nepakankamų ginkluotųjų pajėgų pajėgumų juos apmokyti ir kaupti taikos metu. . Ir, aišku, neturėtume pamiršti prieštaravimo tarp ginkluotųjų pajėgų finansinių ir ekonominių poreikių, ypač einamųjų išlaidų, ir Rusijos Federacijos galimybių jas užtikrinti.

Kalbant apie pirmąją problemą. Ne paslaptis, kad artimiausiais metais Rusijos Federacija atsidurs gilioje „demografinėje duobėje“, kuri labai paveiks jos galimybes aprūpinti valstybės karinę organizaciją personalu. Analizė rodo, kad absoliučiais skaičiais Rusijos Federacijos pajėgumai taikos metu komplektuoti kariuomenę, atsižvelgiant į šauktinių jaunuolių sveikatos būklę ir esamą atidėjimų sistemą, bus: 2015 m. - 477,2 tūkst. žmonių 2020 metais – 448,5, 2025 metais – 432,9 tūkst. Karo prievolės kontingentų poreikis RF ginkluotąsias pajėgas aprūpinti puskarininkiais ir kariniais kariais šiandien ir vidutiniu laikotarpiu sieks ne mažiau kaip 780 tūkst. Taigi vien RF ginkluotosioms pajėgoms įdarbinant eilinius ir puskarininkius trūks mažiausiai 300-350 tūkst.

Daugelį metų šio prieštaravimo sprendimas buvo matomas perėjus prie sutartinio RF ginkluotųjų pajėgų verbavimo metodo. Tai buvo pateisinamas vienas argumentas – Rusijos Federacijai priimtinas metinis šauktinių išteklių poreikis, kuris 3 metų sutarties laikotarpiui galėtų siekti 260 tūkst., o 5 metų – 156 tūkst. Toks sprendimas buvo pagrįstas ne tik valstybės mobilizacinės įtampos, bet ir kariniu-strateginiu požiūriu, nes nebuvo numatyta naudoti RF ginkluotųjų pajėgų didelio masto kariniuose konfliktuose ir dislokuoti. daugybė karių (pajėgų) grupių šiam tikslui. Tačiau šis sprendimas prieštaravo piliečių lygios atsakomybės už valstybės gynybą principui, nebuvo remiamas finansiškai ir ekonomiškai. Visų pirma, žemas darbo užmokestis ir karinio personalo, tarnaujančio pagal sutartį, socialinės ir gyvenimo sąlygos buvo pagrindinės priežastys, dėl kurių nepavyko eksperimentas dėl RF ginkluotųjų pajėgų perėjimo prie sutartinio jų verbavimo metodo. .

Taigi dėl šių aplinkybių RF ginkluotosioms pajėgoms reikėjo pereiti prie mišraus verbavimo metodo. Tačiau čia iškyla problema, kaip pagrįsti racionalų eilinių ir seržantų, atliekančių karo tarnybą pagal šaukimą ir sutartį, santykį. Akivaizdu, kad priimto sprendimo veiksmingumo kriterijai gali būti leistinas metinių šaukimų į karinę tarnybą ir piliečių priėmimo į karinę tarnybą skaičius, taip pat RF ginkluotųjų pajėgų pajėgumų mokymui ir kariškai parengtų žmogiškųjų išteklių kaupimui atitiktis. su poreikiu dislokuoti papildomą skaičių karinių junginių, reikalingų norint sukurti reikiamą pajėgų grupių sudėtį (jėgą).

Yra žinoma, kad ginkluotųjų pajėgų kovinė galia ir struktūra priklauso nuo karų, kuriuose planuojamas jų panaudojimas, pobūdžio. Šiuo metu RF ginkluotosios pajėgos, turinčios bendrosios paskirties pajėgas, be didelio mobilizacijos dislokavimo, yra pajėgios spręsti problemas tik ginkluotų konfliktų ir vietinių karų metu. Tuo pačiu neatmestina, kad ateityje Rusijos Federacija dalyvaus didelio masto kare, kuris nuo ginkluotų konfliktų ir lokalinių karų skirsis ne tik politiniais ir kariniais-strateginiais tikslais, bet ir reikšmingais erdvinė apimtis ir ilga trukmė, dėl ko reikės dislokuoti reikšmingas karines pajėgas, karių (pajėgų) grupes ir maksimalią karinę-ekonominę bei mobilizacinę valstybės įtampą. Siekiant padidinti karių (pajėgų) grupių kovinį potencialą, siekiant karo metu vykdyti didelio masto karines operacijas, akivaizdu, kad būtina tokia kovinė ginkluotųjų pajėgų sudėtis, kuri galėtų užtikrinti papildomos pajėgų dislokavimą. kovai parengtų junginių ir karinių vienetų skaičius.

Tačiau ginkluotųjų pajėgų sudėtis ir struktūra Šiandien Rusijos Federacija leidžia karo metu tik šiek tiek padidina karių grupių (pajėgų) kovinę galią dėl karinės ir karinės technikos mobilizavimo, o strateginių rezervų trūkumas gerokai apriboja Aukščiausiojo vado įtakos galimybę rengti ir vykdyti didelio masto karines operacijas. Todėl, mūsų nuomone, ateityje būtina turėti strateginius rezervus RF ginkluotosiose pajėgose, kartu su strateginėmis atgrasymo pajėgomis ir bendrosios paskirties pajėgomis.

Strateginių rezervų įtraukimas į RF ginkluotųjų pajėgų struktūrą, taip pat ribotos jėgos ir personalo junginius ir karinius vienetus leis, išlaikant bendrą taikos meto ginkluotųjų pajėgų jėgą, padidinti kovinių formacijų skaičių. įtraukti į karių (pajėgų) grupes, didinti ginkluotųjų pajėgų mobilizacinio dislokavimo bazę ir užtikrinti kovinės jėgos RF ginkluotųjų pajėgų užbaigimą iki karo poreikių.

Ankstesni tyrimai parodė, kad naujai dislokuotų formacijų ir karinių vienetų (rezervinių junginių) personalui, remiantis karinių grėsmių Rusijos Federacijai prognozėmis, kariškių parengtų žmogiškųjų išteklių poreikis gali siekti: iki 2017 m., karininkų – 280 tūkst. karių ir seržantų - 1820 tūkst.; iki 2021 m. karininkų - 450 tūkst., karių ir seržantų - 2800 tūkst.; iki 2025 m. bus 680 tūkst. karininkų, 3900 tūkst. karių ir seržantų.

Ar sutartinė kariuomenė pajėgi paruošti ir sukaupti tokį kiekį mobiliųjų išteklių? Pabandykime atsakyti į šį klausimą?

Skaičiavimai dėl atsargos karininkų kaupimo rodo, kad vidutiniu karininkų aktyviosios karo tarnybos laikotarpiu 20 metų (iki 40 metų) ir 15 metų tarnybos rezerve (lieka rezerve: 1 kategorija iki 50, 2 kategorija). - iki 55 metų ), atsižvelgiant į turimus išteklius (150 tūkst. žmonių) ir natūralų metinį 10% nuostolį; kiekvienais skaičiuojamaisiais metais rezervo karininkų galima sukaupti ne daugiau kaip 150 tūkst. Tuo pačiu iki 2017 metų pareigūnų trūks 130,3 tūkst., iki 2021 m. – 300,62 tūkst., o iki 2026 m. – 530,9 tūkst.

Taigi, norint taikos metu RF ginkluotąsias pajėgas komplektuoti su karininkais, privalomas vidutinis metinis karininkų išsilavinimas karinėse mokymo įstaigose turi būti: iki 2021 m., ne mažiau kaip 11, po 2020 m. -17,5 tūkst. Norint parengti ir kaupti karininkus dislokavimui, kasmet iš civilinių švietimo įstaigų karinių skyrių reikia baigti ne mažiau kaip 43-44 tūkstančius atsargos karininkų.

Kaip išspręsti šią problemą?

Šiuo metu taikos meto karininkų poreikį tenkina sukurto RF ginkluotųjų pajėgų karinių mokymo įstaigų tinklo galimybės. Siekiant užtikrinti rezervo junginių dislokavimą karo metu, atsargos karininkų mokymas šiandien vyksta 35 kariniuose padaliniuose ir 33 civilių universitetų karinio rengimo centruose. RF ginkluotųjų pajėgų GOMU FILI vadovo kalboje paskutinėje Gynybos ministerijos valdyboje šis skaičius buvo 72 universitetai, tai tik 7% visų civilinių švietimo įstaigų skaičiaus. Be to, jų metinė produkcija gerokai skiriasi nuo aukščiau pateiktų poreikių ir sudaro ne daugiau kaip 10 tūkst. atsargos karininkų. Taigi būtina bent keturis kartus padidinti civilių universitetų pajėgumus rengti rezervo karininkus strateginiams rezervams, kurių bendras metinis baigimo pajėgumas turėtų būti ne mažesnis kaip 44 tūkst. Tokių universitetų skaičių padidinkite iki 28% viso skaičiaus.

Kartu turėtume sutikti ir su Rusijos ginkluotųjų pajėgų generalinio štabo vyriausiojo karinio direktorato vadovo pasiūlyta atsargos karininkų rengimo civiliniuose universitetuose trukme ir formomis. Kartu, mūsų nuomone, dėl didelio atsargos karininkų poreikio nedera rengti seržantus ir atsargos karius civiliniuose universitetuose. Tam tikslingiau įtraukti vidurinio ir profesinio mokymo įstaigas.

Kalbant apie eilinių ir puskarininkių karinio parengto personalo išteklių rengimą ir kaupimą, reikia pažymėti, kad, sudarius strateginius rezervus, RF ginkluotosios pajėgos pagal įdarbinimo būdus ir metinį komplektavimą. iš 78 tūkstančių piliečių karo tarnybai, nepajėgia parengti reikiamo skaičiaus karių.parengti seržantų ir šauktinių būriai, kurių trūks iki 2017 metų – 661, iki 2021 metų – 1685 ir iki 2026 metų – 2825 tūkst. Žmogus.

Išeitis iš šios situacijos yra akivaizdi ir įmanoma tik taikant mišrų RF ginkluotųjų pajėgų komplektavimo metodą ir pateisinus racionalų puskarininkių ir šauktinių, tarnaujančių pagal sutartį ir šauktinių skaičių santykį, taip pat sąlygas. karo tarnybos ir tarnybos rezerve (likti rezerve).

Skaičiavimų rezultatai rodo, kad, atsižvelgiant į anksčiau išvardintus neigiamus veiksnius, reikalingas kariškai parengtų eilinių ir seržantų minios resursų skaičius, neviršijant metinių Rusijos Federacijos pajėgumų šaukti piliečius į karo tarnybą - 432- 477 tūkst. žmonių, gali būti rengiami ir kaupiami tik su sąlyga, kad RF ginkluotosiose pajėgose yra ne mažiau kaip 54% seržantų ir karių (421 tūkst. žmonių), atliekančių karinę tarnybą pagal sutartį, ir karo tarnybos sąlygos šaukiant į šaukimą. 1 metai, pagal sutartį - 5 metai ir rezerve (liekant rezerve) - 15 metų.

Tuo pačiu metu RF ginkluotųjų pajėgų komplektavimui šaukti reikės ne daugiau kaip 360 žmonių ir samdyti iki 83 tūkst. žmonių, o tai iš viso (443 tūkst. žmonių) neviršija kasmetinio karo prievolės pajėgumų. Aukščiau pateikta Rusijos Federacija (432–477 tūkst. žmonių).

Kai sutartinių karių dalis bus mažesnė nei 54 proc., padidės galimybės rengti kariuomenei parengtus seržantų ir šauktinių kariuomenės išteklius, o tuo pačiu piliečių šaukimo į karo tarnybą poreikis viršys maksimalius įmanomus dydžius.

Jei sutartinių karių dalis yra didesnė nei 54%, piliečių šaukimo į karinę tarnybą poreikis bus mažesnis nei maksimalios Rusijos Federacijos galimybės šaukti piliečius į karinę tarnybą, tuo pačiu ir RF pajėgumai. Ginkluotosios pajėgos, turinčios parengti reikiamą kariuomenei parengtą puskarininkių ir karių skaičių, bus mažinamos.

Taigi galima teigti, kad seržantų ir sutartinių karių skaičius RF ginkluotosiose pajėgose yra nuo 421 iki 425 tūkst. žmonių kariniu-strateginiu požiūriu.

Kartu pažymėtina, kad kariškai parengtų seržantų ir karių resursų kiekybinio kaupimo problemos sprendimas yra neatsiejamai susijęs su jų rengimo apskaitos ir kokybės kontrolės problema. Todėl visiškai natūralu, kad sumažėjus RF ginkluotųjų pajėgų skaičiui, perėjus prie mišraus jų verbavimo metodo, kyla klausimas, ar reikia sukurti Nacionalinį RF ginkluotųjų pajėgų rezervą, kuris būtų įdarbintas savanoriškai. (sutarties) pagrindu, išlaikant esamą RF ginkluotųjų pajėgų mobilizacijos rezervą. Tačiau apie Nacionalinio rezervo struktūrą ir sudėtį bus galima kalbėti tik po to, kai bus atliktas eksperimentas organizuoti tarnybą RF ginkluotųjų pajėgų žmonių mobilizaciniame rezerve ribotam skaičiui piliečių, pasirašiusių sutartis tokia paslauga.

Tuo pačiu metu pereinama prie naujos įdarbinimo, mokymo ir

karinių parengtų išteklių kaupimas turi būti pakankamai aprūpintas resursekonomiškai, taip pat ir finansiškai. Kitaip tariant, patrauklios sąlygos sutartinei karo tarnybai turi būti sudarytos tiek nuolatinės parengties ir sumažintos pajėgos rikiuotėse ir kariniuose daliniuose, tiek Nacionalinio rezervo rezervo junginiuose.

Rengdamas savo kalbą, aš nesiekiau atlikti viso perėjimo prie naujos įdarbinimo ir tarnybos rezerve (rezerve) priemonių komplekso išteklių ekonominių galimybių studijos.

Tuo pačiu metu; Siekiant patvirtinti aukščiau pateiktų pasiūlymų pagrįstumą, buvo atliktas karinio personalo, įskaitant karius ir seržantus - RF ginkluotųjų pajėgų sutartinius karius, atlyginimo apskaičiavimas, kaip viena iš paskatų didinti karo tarnybos prestižą.

Karinių ekspertų teigimu, karininkų atlyginimų lygis turėtų būti ne mažesnis kaip 70 tūkstančių rublių, o eiliniams ir puskarininkiams - sutartiniams kariams - ne mažiau kaip 35 tūkst. Šie rodikliai yra priimtini kaip minimalios būtinos RF ginkluotųjų pajėgų karinio personalo darbo užmokesčio kriterinės vertės.

Skaičiavimai rodo, kad esant tokiam karių darbo užmokesčiui, bendros išlaidos šiemet neviršys Krašto apsaugai biudžete šiems tikslams numatytos sumos – 372,1 mlrd. Tuo pačiu metu karinio personalo darbo užmokesčio dalis RF ginkluotųjų pajėgų išlaikymo sąnaudose sudarys 51,9%, o bendros RF ginkluotųjų pajėgų išlaikymo sąnaudos sudarys 52,8% „Rusijos Federacijos ginkluotųjų pajėgų statybos ir priežiūros išlaidų. RF ginkluotosios pajėgos“.

Iki 2017 m., kai numatomas sutartinių karių skaičius RF ginkluotosiose pajėgose sieks 421 200 seržantų ir karių, neviršijant karinio personalo atlyginimo išlaidų (454 mlrd. rublių), vidutinis karininkų atlyginimas gali būti ne mažesnis kaip 96, seržantų ir karių. šauktinių karių - 2 , o sutartininkų - 38 tūkstančius rublių. Tuo pačiu metu karinio personalo darbo užmokesčio dalis sudarys 56,5% RF ginkluotųjų pajėgų išlaikymo išlaidų, o RF ginkluotųjų pajėgų statybos ir priežiūros išlaidų - 40,8%.

Iki 2021 metų, optimistinėmis prognozėmis, pareigūnų atlyginimas gali būti padidintas iki 120, seržantų ir šauktinių – iki 3, o sutartinių – iki 50 tūkstančių rublių. Tuo pačiu metu karinio personalo atlyginimo dalis išliks tose pačiose ribose ir sudarys 56,0% ginkluotųjų pajėgų išlaikymo išlaidų ir RF ginkluotųjų pajėgų statybos ir priežiūros išlaidų - 40,6%. .

Taigi, skaičiavimai rodo, kad optimistiškai prognozuojant Rusijos Federacijos raidą, iki 2016 metų galima padidinti pagal sutartį tarnaujančių seržantų ir karių skaičių iki 420 tūkst. žmonių, padidėjus karo tarnybos prestižui ir karių statusui karys, kurį lemia ne tik karinis-strateginis tikslingumas, bet ir finansinės bei ekonominės galimybės pereiti prie RF ginkluotųjų pajėgų komplektavimo sistemos, pagrįstos mišriu komplektavimo metodu.

Karo mokslų akademijos 3-iojo skyriaus vedėjas
Generolas leitenantas Ostankovas V.I.

Šiuo metu Rusijos karinė-politinė vadovybė remiasi tuo, kad tikimybė pradėti plataus masto karą, kuriame dalyvauja Rusijos Federacija, yra sumažinta iki minimumo. Kadangi didelių kariuomenės junginių kaktomuša neprognozuojama, didelės kariuomenės šaliai dabar nereikia. Be to, per pastarąjį dešimtmetį kariuomenė turėjo daugiausia spręsti antiteroristines užduotis. Štai kodėl daugelis aukščiausių valdžios ešelonų pareigūnų mano, kad pavojingiausi Rusijos Federacijai yra vidiniai ginkluoti konfliktai, susiję su bandymais manifestuoti separatizmą ir tolesniu Rusijos naikavimu pagal Sovietų Sąjungos modelį.

NENUSPĖJOMA ATEITIS

Štai kodėl pagrindinis akcentas, numatant būsimus karus, buvo sutelktas į vietinį karinių konfliktų pobūdį naudojant tiksliuosius ginklus, dalyvaujant mobiliai kompaktinei armijai. Toks karinių grėsmių prognozavimas lemia požiūrį į kariuomenę ir šalies gynybinio pajėgumo klausimus – kariuomenė sparčiai mažėja kartu didėjant Vidaus reikalų ministerijos ir kitų saugumo įstaigų skaičiui.

JAV ir NATO šalių požiūris į būsimas karines operacijas yra visiškai skirtingas. Jos kyla iš to, kad po 15–20 metų išteklių, pirmiausia mineralinių ir energetinių išteklių, aprūpinimo pasaulyje problemos itin paaštrės ir plataus masto karai dėl teisės turėti šiuos išteklius taps akivaizdžia realybe. . Štai kodėl JAV ir NATO šalys savo karines pajėgas didina naftos ir dujų turtinguose regionuose, priskiriamuose „strateginių interesų“ zonoms (tokiuose kaip Irakas, Afganistanas, Azerbaidžanas, Turkmėnistanas ir kt.). „Mes ir toliau atliksime savo vadovaujamą vaidmenį pasaulyje taip, kad atspindėtų mūsų nacionalines vertybes ir apsaugotume šios didžios tautos saugumą“, – tai viena iš JAV Nacionalinio saugumo strategijos naujajam šimtmečiui nuostatų.

Buvęs Amerikos prezidentas Billas Clintonas ne kartą pabrėžė, kad „JAV ir toliau sieks lyderystės pasaulyje, remdamosi karine jėga kaip vienu iš pagrindinių užsienio politikos instrumentų“, o kadangi valdantieji politiniai sluoksniai JAV įsivaizduoja kaip „ vienintelė pasaulinė galia, turinti pasaulio interesus“, iš to išplaukia, kad Amerikos ginkluotosios pajėgos XXI amžiuje turi būti pajėgios vykdyti misijas, skirtas apsaugoti šiuos interesus bet kurioje pasaulio vietoje.

Šiuo metu JAV ir jų sąjungininkės jau turi daugiau nei aštuonis milijonus ginkluotų žmonių Eurazijoje, daugiau nei 11 tūkstančių kovinių lėktuvų ir keturiasdešimt tūkstančių tankų, daugiau nei tris šimtus antvandeninių laivų ir per pusantro šimto povandeninių laivų, o tai iš viso viršija visų Eurazijos šalių, kurios nėra JAV sąjungininkės, pajėgumus. Dar niekada pokario istorijoje NATO+sąjungininkų blokas neturėjo tokios karinės galios.

Tuo pat metu Rusijos kariuomenė išgyvena precedento neturintį personalo ir karinės technikos mažinimą. Taigi, Rusijos Federacijos gynybos ministerijos duomenimis, nuo 1997 iki 2005 m. buvo atleista 600 tūkst. karininkų, karininkų ir vidurio karininkų, be to, 1991–1996 metais į atsargą perkelta 450 tūkst. Netrukus Rusijos ginkluotųjų pajėgų pajėgos sumažės iki milijono žmonių. Ir tai ne riba: kai kurių „strategų“ skaičiavimais, mūsų ekonomika leidžia išlaikyti ne daugiau kaip 600–700 tūkst. žmonių ginkluotąsias pajėgas. Tai reiškia, kad netrukus mūsų kariuomenė sumažės dar 400 tūkst.

Žinoma, kol Rusija nuolat eksportuos naftą, gamtines dujas, medieną ir kitas naudingąsias iškasenas, tai yra atliks savo, kaip žaliavos priedėlis išsivysčiusioms šalims, vaidmenį, mums negresia didelio masto karas. Tačiau vos tik Rusijos Federacija nori tapti tikrai išsivysčiusia šalimi su savo nepriklausoma politika, ji negali išvengti karo. Todėl nesuvokimas, kad šiandien reikia didinti ginkluotųjų pajėgų galią, rytoj gali tapti lemtinga Rusijos klaida.

Kas gali nuspėti, kaip vystysis įvykiai pasaulyje, stiprėjant energetikos krizei? Tik bendrais bruožais galima nustatyti, kad sustiprės konkurencija tarp valdančių išteklius ir derlingas žemes. Netgi Rusijos Federacijos žemės ūkio ministras Aleksejus Gordejevas mano, kad po 10–15 metų Rusijai gresia daugybės šalių pretenzijos į produktyvias žemes. Tai paaiškinama tuo, kad šiandien mūsų šaliai priklauso 10% pasaulio produktyvios dirbamos žemės atsargų, kuriose gyvena ne daugiau kaip 2% pasaulio gyventojų. „Akivaizdu, kad tokia disproporcija be auginimo, gyvenimo būdo palaikymo Rusijos žemės ūkio teritorijose, valdžiai nesuvokiant, kad žemė yra atsinaujinantis išteklius, gali sukelti pražūtingų pasekmių“, – sakė M. Gordejevas.

Įsivaizduokite, kad rytoj bus karas. Ne čečėniškas, o tikras, kaip Irake, su tankų atakomis, didžiuliais bombardavimais, frontu nuo Baltijos iki Juodosios jūros. Tai tiesiog atrodo nerealu. Tačiau nesunku atspėti, kokia forma tai įvyks. Afganistanas, Jugoslavija, Irakas mums aiškiai parodė, kaip akimirksniu kyla šiuolaikiniai karai ir konfliktai ir kaip smarkiai tos valstybės, kurios neturi stiprių armijų ir nepasirengė karui taikos meto atlyginimu. Šiuo metu Rusija, atsižvelgiant į tikrąją jos ginkluotųjų pajėgų būklę, yra labiau nei bet kada anksčiau pažeidžiama išorinės grėsmės, kuri gali staiga kilti pasikeitus kokiai nors pasaulinei situacijai.

KĄ KONTRASTAME?

Kaip parodė istorija, negalime pasikliauti niekuo iš išorės: matome, kaip Rusiją išduoda buvę jos sąjungininkai ir kaimynai ir net tos tautos, kurias ji išgelbėjo nuo visiško sunaikinimo. Pasikliauti tik galinga kariuomene ir laivynu yra vienintelis ir patikimas mūsų tautos vystymosi principas. Be padorių ginkluotųjų pajėgų Rusija negali būti stipri, laisva ir klestinti. Šiuolaikinės istorijos raidos tendencijos kalba apie vieną dalyką: būti Rusija ar nebūti – tai daugiausia priklauso nuo jos ginkluotųjų pajėgų būklės.

Jei rimtai vertinsime tiesioginės agresijos prieš Rusijos Federaciją galimybę, tai, remiantis mokslo ir technologijų pažangos krypčių bei karinės-strateginės padėties pasaulyje raidos vertinimu, pavojingiausias Rusijai laikotarpis bus nuo m. 2010–2025 m. Būtent iki to laiko Šiaurės Atlanto aljansas bus sukaupęs didelio tikslumo ginklų tiek, kiek reikia didelio masto karui pradėti, o Kinija turės galimybę išspręsti teritorines problemas iš jėgos ir pasitikėjimo, kad pasiektų savo tikslus. karines priemones.

Pabandykime išsiaiškinti, ką Rusija gali atremti susidūrime su tokiais stipriais varžovais. Iki 2010 metų Rusijos Federacijos ginkluotosios pajėgos, dėl „ekonominės būtinybės“ sumažintos iki 600 tūkst. žmonių, nepajėgs išspręsti regioninio, daugiau ar mažiau ilgo karo Europoje ar Tolimuosiuose Rytuose vedimo problemos. Net mūsų valdžia apie tai kalba atvirai.

Taigi šiuolaikinės kariuomenės ir laivyno kūrimą nulėmusiame dokumente „Dabartiniai ginkluotųjų pajėgų plėtros uždaviniai“ teigiama, kad šiuolaikinėmis sąlygomis Rusijos kariuomenė nepajėgi vienu metu ginti valstybės teritorijos. išilgai viso „priekio“. Todėl buvo nuspręsta sukurti nuolatinės kovinės parengties dalinius, kurie per trumpą laiką galėtų būti perkelti į vieną ar kitą šalies regioną, o ten jau būtų sukomplektuoti rezervistais. Kitaip tariant, akcentuojamas parengtų mobilizacinių išteklių prieinamumas, kurie tampa pagrindine mūsų šalies saugumo garantija.

Tai patvirtina Generalinio štabo viršininkas armijos generolas Jurijus Balujevskis. Jis įsitikinęs: „Nepaisant pagrindinio grėsmės laikotarpiu dislokuotų karių (pajėgų) grupių vaidmens, strateginių rezervų buvimas turės reikšmingą vaidmenį ginkluoto konflikto baigtyje. Tai leis išlaikyti galingo atsako išteklius bet kokiai situacijai ginkluoto konflikto metu.

Tačiau šiuo atžvilgiu kyla logiškas klausimas: kokia yra mūsų mobilizacinių išteklių būklė ir kaip vyksta šalies mobilizaciniai pasirengimai?

VIENAS SVARBIAUSIŲ VEIKSNIŲ

Didžiojo Tėvynės karo patirtis rodo, kad aktyvių kovinių operacijų metu tankų brigada „sudega“ per tris dienas, o Sausumos pajėgų būrio vadas gyvena ne ilgiau kaip dvi dienas. Numatydami galimus kovinius nuostolius, galime daryti prielaidą, kad didelio masto karo atveju (net ir nenaudojant masinio naikinimo ginklų) Rusijos personalo kariuomenė dabartinėje būsenoje galės išsilaikyti ne ilgiau kaip mėnesį. ir pusė. Tada viskas priklausys nuo mūsų mobilizacijos galimybių.

Šiuolaikinėmis sąlygomis, turint gerą profesionalią kariuomenę, galite laimėti kampaniją, tačiau galiausiai karas bus pralaimėtas, jei nebus tinkamai pasiruošta mobilizacijai.

Pažymėtina, kad mobilizacinis pasirengimas bet kurioje pasaulio šalyje vyksta taikos metu, o pati mobilizacija dažniausiai vykdoma paskelbus karą. Svarbiausios sėkmingos mobilizacijos sąlygos: pakankamo apmokytų žmonių rezervų skaičiaus buvimas rikiuotėms, rikiuotėms ir daliniams komplektuoti iki karo lygio ir dislokuoti naujas rikiuotės; būtinų ginklų, karinės technikos, šaudmenų, kuro ir kitų materialinių išteklių atsargų kaupimas taikos metu; gerai išvystyta įspėjimo sistema, mobilizacinių išteklių surinkimas ir paskirstymas, įrangą tiekiančių įmonių pertvarkymas; aiškus ir nenutrūkstamas mobilizacijos valdymas ir visapusiška jos parama.

Deja, situacija su mūsų šalies mobilizaciniu pasirengimu yra kritinė. Pirmą kartą apie tai buvo pranešta dar 2001 m., kai Saugumo Tarybos posėdis Kremliuje buvo skirtas tik kariuomenės parengties mobilizacinei būklei. Būtent ten pirmą kartą po SSRS žlugimo buvo konstatuota labai liūdna padėtis – kariuomenė buvo praktiškai nepasirengusi kariauti šiuolaikiniam karui, o šalies mobilizacinis pasirengimas buvo lygus nuliui. Žinoma, pastaruosius trejus metus pastebima tam tikra tendencija spręsti mobilizacinio pasirengimo problemas. Taigi pirmą kartą per pastaruosius 15 metų šiems tikslams skirti išlaidų punktai 2005 ir 2006 metų biudžetuose buvo skirti kaip atskira eilutė. Tačiau tai tik lašas kibire, o norint priimti teisingus sprendimus, būtina objektyviai išanalizuoti esamas šalies mobilizacinio pasirengimo problemas.

PENKIOS PAGRINDINĖS PROBLEMOS

Taigi, pirmoji problema: pakankamos šaukimo apimties užtikrinimas nuolat blogėjančioje demografinėje situacijoje. Norint išlaikyti kariuomenę esamo lygio, kasmet būtina pašaukti ne mažiau kaip 300 tūkst. Tačiau demografinė padėtis šalyje nuolat blogėja, specialistų teigimu, 2007 metais tinkamų karo tarnybai pagal amžių bus tik 800 tūkst. žmonių, 2003 metais – maždaug 2 kartus daugiau. (Kodėl tokia demografinė atotrūkis susiformavo per kelerius metus, akivaizdu. 17–18 metų berniukas, kurio amžius buvo 2003 m., gimė 1985–1986 m., visi puikiai žino, kas po šių metų ir kiek tada gimė vaikų ).

Šiuo metu įstatyme nurodytos 9 piliečių kategorijos, kurioms gali būti suteiktas atidėjimas. Gausiausia kategorija – studentai. Šiuo metu periodiškai keliamas klausimas dėl atidėjimų studentams atšaukimo. Žiniasklaida nuolat kaltina Gynybos ministeriją ir Generalinį štabą siekiant švietimo. Panašu, kad daugiausia mokamo mokymosi sąlygomis įstatymų leidėjai vargu ar nuspręs atšaukti studentų atidėjimą. Likę atidėjimai yra daugiau ar mažiau pagrįsti ir paprastai jų yra nedaug.

Antra problema – šauktinių kontingento kokybė. Šiuolaikinėje kariuomenėje turėtų tarnauti raštingi žmonės, o mūsų šalyje 80% rusų šauktinių yra kaimų, kaimų ir miestelių gyventojai, kurių pasirengimo lygis yra labai žemas. Iš jų sveikas tik kas dvidešimtas (miestui šis rodiklis dvigubai geresnis – kas dešimtas). 2004 metų duomenimis, 21% pavasario šauktinių neturėjo vidurinio išsilavinimo, 5% net nemokėjo skaityti ir rašyti. Ar galime tikėtis pagerėjimo šioje srityje? Norėtume, bet tam reikia didelio masto veiksmų nacionaliniu mastu: sveikatos priežiūros ir švietimo lygio kėlimas, pakankamai platus pradinis karinis rengimas ir kt. Per metus, palyginti su 2004 m., niekas nepasikeitė. 2005 m. šauktinių kontingento kokybė: tik kas antras karinio amžiaus pilietis buvo laikomas tinkamu tarnybai (ne sveikas, o tiesiog tinkamas!), 20% šauktinių turėjo tik pradinį išsilavinimą, 6% teistumą. Ir tai nepaisant to, kad šiemet į kariuomenę buvo pašauktas rekordiškai mažas jaunuolių skaičius iš visų šaukimo grupės narių – 9,5 proc. Tai precedento neturintis reiškinys, to niekada nebuvo nutikę nei carinėje, nei sovietinėje armijoje. Psichiškai greitai pereikime į 2008 m. Geriausiu atveju iš 400 tūkstančių sveikų jaunuolių reikia šaukti 300 tūkstančių. Kiek realūs tokie planai?

Taip pat būtina atsižvelgti į politines problemas, pirmiausia susijusias su tarptautinio terorizmo plitimu. Pavyzdžiui, 2004 metais Čečėnijos Respublikoje į karo tarnybą buvo pašaukti 39 žmonės, o 40 karininkų sudarė sutartis su Gynybos ministerija.

Kalbant apie viltis į kariuomenę įdarbinti sutartinius karius - NVS piliečius, kurie gali skubėti į kariuomenę dėl Rusijos pilietybės. Kaukaze ir Padniestrėje dauguma gyventojų jau turi Rusijos pasus. O kalbant apie Vidurinės Azijos ir apskritai Kaukazo gyventojus, reikėtų apie tai pagalvoti, atsižvelgiant į musulmonų, tiksliau, vahabitų faktorių.

Galima paminėti ir kitus skaičius, bet jų užtenka, kad, tarkime, nustebtume atradę iš pažiūros neakivaizdų dalyką: net milijoninė šiuolaikinės Rusijos armija „negali būti iškelta“.

Trečioji problema, kuri šiuo metu nedrąsiai nutylima, susijusi su pareigūnais, kurie tarnaus sutartiniuose ir nesutartiniuose padaliniuose. Akivaizdu, kad šių pareigūnų tarnybos sąlygos skirsis, tačiau tarnybos sąlygos „nesutartiniuose“ padaliniuose nebus lengvesnės nei pareigūnų, tarnaujančių „sutartiniuose“. Tačiau koks bus šių pareigūnų darbo užmokestis? Deja, jis gali būti gerokai mažesnis nei „sutartinių“ padalinių pareigūnų. Kur tai veda? Iš esmės ginkluotosiose pajėgose galėtų būti suformuotos dvi armijos.

Karininkų skaičius Rusijoje kasmet mažėja 5–7 proc. Dažniausiai iš kariuomenės palieka jaunesnieji karininkai. 2004 metais Krašto apsaugos ministerija į karo tarnybą buvo priversta pašaukti 15 tūkstančių civilių universitetų absolventų – atsargos karininkų. Dabartinės sudėties karinės mokymo įstaigos tokio didelio nutekėjimo sąlygomis nepajėgios parengti reikiamo skaičiaus karjeros pareigūnų. Karininkų pasitraukimo iš kariuomenės priežastys gerai žinomos – mažas atlyginimas ir socialinių pašalpų trūkumas.

Be to, didžioji dalis mobilizacinės bazės yra morališkai pasenusi, išskyrus nepagrįstas išlaidas, nieko neduoda ir nieko nesugeba. Ir čia mes susiduriame su kita problema. Šiuo atveju kalbame apie įvairių rūšių rezervų formavimo galimybes. Ši problema susijusi su pakankamai modernios ginkluotės ir karinės technikos atsargų stoka.

Taigi, ketvirta problema – mobilizacinių išteklių logistika. Juk pasiruošimas mobilizacijai – tai ne tik žmonių mobilizacijos ištekliai. Prieš siunčiant į mūšį, žmonės turi būti pašaukti, apsirengti, apauti batus, ginkluoti, apmokyti ir pan. Užduokime sau klausimą: su kuo kovotų motorizuotų šautuvų divizija, tarkime, iš 2-osios linijos strateginių rezervų, jeigu tokia divizija būtų dislokuota? Jis gali būti apginkluotas šaulių ir granatsvaidžiais, įvairia artilerija, tankais T-64, pasenusia ryšių įranga, tačiau pėstininkų kovos mašinų nėra. Jie turi stoti į mūšį ratinėmis transporto priemonėmis, mobilizuotomis iš „nacionalinės“ ekonomikos (vadinamoji įmonių ir organizacijų įranga). Šiuolaikinių naikintuvų eskadrilė gali pakeisti tokią diviziją, jei kalbame apie mūšio lauką kaip Kursko bulge. Gal pasiųsti tokią diviziją ginti miesto, nes modernus karas vyks vis labiau urbanizuojamoje teritorijoje? Miesto mūšiuose techninis pranašumas nėra toks reikšmingas. Individualūs įgūdžiai vaidina svarbesnį vaidmenį, o būtent to ir trūksta! Kalbant apie tokį skirstymą, atsiduriame užburtame rate: nėra technikos kovoti aikštelėje, nėra galimybių kovoti mieste. Kaip apginkluoti šiuos 50 tūkstančių žmonių? Reguliariai kariuomenei šiuolaikinės ginkluotės, karinės technikos ir technikos neužtenka. Karjeros karininkų kuopos-bataliono lygiu dislokuotiems daliniams nebus, o atsargos karininkai, pasak gynybos ministro, nėra pasiruošę karui. Nuolatinės parengties daliniams taip pat neužtenka leitenantų. Tokie iš pušyno surinkti kariai negali lygiavertiškai kovoti su Vakarų ir Rytų pramoninių šalių kariuomenėmis kare naudojant įprastinius ginklus. Skaičiai negali išspręsti problemos tokiame kare, o mes to skaičiaus neturime.

Penkta problema – pakankamai kariškai parengtų žmogiškųjų išteklių trūkumas. Tik 45% piliečių, nepraradusių karinių mokymų ir galinčių atlikti savo užduotis, yra skirti rikiuotėms ir kariniams daliniams. Tikimasi, kad iki 2010 m. šis skaičius sumažės iki 20 proc., likę 80 proc. yra masė, kurią, kaip ir užverbuotus, teks dar ilgai mokyti, kol bus leista naudoti ginklus ir karinę įrangą. Tuo pačiu pagrindinis karių parengtų resursų kaupimo šaltinis – šauktinė karo tarnyba – šiuo metu neužtikrina reikiamų specialistų sukaupimo tose srityse, kuriose kariai (pajėgos) komplektuojami tokia apimtimi, kuri užtikrina visavertį ir kokybišką jų komplektavimą. , o daugelyje specialybių net neužtikrina natūralaus netekties piliečių, esančių rezerve ir priskirtų į kariuomenę (pajėgas), papildymo. Norint užtikrinti stabilią karių komplektavimo kokybę mobilizaciniais žmogiškaisiais ištekliais, kasmet į karinius mokymus reikia pritraukti ne mažiau kaip 400–450 tūkst. žmonių, tačiau tai pavyksta apie 100 tūkst. O šį skaičių kasmet įdarbinti darosi vis sunkiau, o pagrindinė priežastis – ekonominių paskatų trūkumas. Pagal įstatymą asmuo, dalyvaujantis treniruočių stovyklose, kurio vidutinis atlyginimas yra 7 tūkst. rublių, už jas gali gauti tik 1 tūkst. Plius papildomas užmokestis už karinį laipsnį ir pareigas kariuomenėje treniruočių stovyklos metu. Suma visai neįspūdinga, turint omenyje, kad leitenanto atlyginimas siekia apie 4 tūkstančius rublių. Eiliniai ir seržantai, žinoma, uždirba dar mažiau.

Kad netrukdytų skaitytojams, trumpai paminėsiu keletą reikšmingų rengimosi mobilizacijai problemų: itin netolygus žmogiškųjų išteklių pasiskirstymas visoje šalyje; nepakankamas ir nuolat mažėjantis karinio parengto rezervo pasirengimo lygis; žemi karinio parengto rezervo augimo tempai; itin mažas finansavimas mobilizuojamųjų žmogiškųjų išteklių kariniams mokymams; mažas mobilizacinio pasirengimo priemonių efektyvumas ir kt.

Ne mažiau orientacinė situacija yra ir su ūkio rengimo mobilizaciniais kaštais. „Ekonomikos mobilizacijos pasirengimas“ – tai ne nauji lėktuvai, raketos ar tankai, o investicijos į gamyklų ir gamyklų gamybos pajėgumų išsaugojimą, kurių gali prireikti „X“ valandą. Pavyzdžiui, 2002 metais 2,3 tūkst. įmonių, susijusių su valstybės gynybinio pajėgumo užtikrinimu, buvo skirta tik 0,5 mlrd. 2005 metais tokių įmonių skaičius jau sumažėjo iki 1300. Taip yra dėl to, kad poperestroikos metais daugumos šalies įmonių pajėgumai buvo arba kiek įmanoma sumažinti, arba apriboti – nepaisant to, kad jos padarė. nedalyvauja produkcijos gamyboje, įmonių savininkai turėjo už juos mokėti mokesčius, mokėti už elektrą ir šilumą. Mažai kas tai darė, daugiausia tie, kurie liko viešajame sektoriuje, privatūs prekybininkai tai padarė lengviau – išmontavo nereikalingą įrangą, o atsilaisvinusios dirbtuvės buvo naudojamos komerciškai pelningai gamybai. Dėl to buvo sunaikinta daugybė ginklų ir karinės įrangos gamybos technologinių grandžių.

REIKIA SUDARYTO POŽIŪdžio

Taigi, poreikis tobulinti mobilizacinį mokymą yra akivaizdus. Tačiau problemų yra per daug. Todėl reikėtų nustatyti klausimų sprendimo svarbą ir prioritetų eiliškumą. Dabar mums reikia subalansuoto požiūrio.

Autoriaus teigimu, vienintelė išeitis iš šios situacijos yra subalansuotas požiūris į kariškių parengtų mobilizacijos rezervų ir ginklų bei karinės technikos kaupimą ribotais kiekiais, peržiūrint reikiamą ginkluotųjų pajėgų skaičių, siekiant padidinti aprūpindamas kariuomenę šiuolaikiniais ginklų tipais. Šio požiūrio akivaizdumą liudija JAV mobilizacinio pasirengimo patirtis. Oficialiai mobilizavimo planavimas Amerikos pramonėje yra reguliuojamas pagal vadinamąją pramonės parengties planavimo programą. Pagal Pramonės mobilizacijos parengties planavimo programos nustatytus standartus, atsarginė įranga mobilizavimo atveju turi būti išimta iš sandėlio, pakartotinai apipilta, pristatyta į naudojimo vietą, sumontuota ir pilnai paruošta gamybai ne vėliau kaip per 60 dienų nuo mobilizacijos skelbimas.

JAV karinei ir politinei vadovybei, kurioje gyvena 280 milijonų žmonių, kurių bendras ekonominis potencialas yra 30% pasaulio produkcijos, iš esmės nėra išteklių problemos. Žmogiškųjų išteklių pasitraukimo iš JAV ekonomikos dalis tesudaro 0,45 proc., o karinis biudžetas yra kitų dešimties pirmaujančių karinių jėgų karinių biudžetų suma. Nuolat aukštas JAV ginkluotųjų pajėgų finansavimo lygis leidžia išlaikyti profesionalią 2,3 mln. žmonių kariuomenę. Įskaitant 1,7 mln. darbuotojų, kurių pasiūla „pasaulinius standartus“ viršija 3–4 kartus.

Nuo 1992 m. buvusi Rusijos Federacijos politinė ir karinė vadovybė, visų pirma turėdama omenyje „neproduktyvių išlaidų, siekiant sustiprinti ekonomiką“ mažinimą, pretekstu priartinti karinę organizaciją į pasaulinius standartus, nuosekliai mažino personalo skaičių. ginkluotosiose pajėgose iki 2001 metų iki 1,2 mln.. Šis prioritetinis rodiklis pasirodė personalo išlaikymo kaštai. Tuo pačiu metu, nors gamyba sumažėjo perpus, tuo pačiu metu buvo sumažintas biudžeto asignavimas orlaivių techninei priežiūrai nuo 6–7 % devintojo dešimtmečio pabaigoje iki 2,7 % BVP 2001 m. Vieno kario resursų prieinamumas sumažėjo nuo 20–23 tūkstančių iki 4–5 tūkstančių dolerių. Akivaizdu, kad nedidinant ginkluotųjų pajėgų skaičiaus ir neperrengiant Rusijos kariuomenės, nėra prasmės spręsti mobilizacinio pasirengimo problemų.