Таможенное право. Служба в таможенной службе - особый вид государственной службы в РФ
Размер: px
Начинать показ со страницы:
Транскрипт
1 А. А. Богомолова Краткий курс лекций Таможенное право 2-е издание, исправленное и дополненное Москва Юрайт 2011
2 УДК ББК я73 Б74 Автор: Богомолова Анастасия Анатольевна кандидат экономических наук. Богомолова, А. А. Б74 Таможенное право: краткий курс лекций / А. А. Богомолова. 2-е изд., испр. и доп. М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, с. Серия: Хочу все сдать! ISBN (Издательство Юрайт) ISBN (ИД Юрайт) Непосредственной сдаче экзамена или зачета по любой учебной дисциплине всегда предшествует достаточно краткий период, когда студент дол жен сосредо то читься, систематизировать свои знания. Выражаясь компьютерным языком, он должен «вывести информацию из долговременной памяти в оперативную», сделать ее готовой к немедленному и эффективному использованию. Специфика периода подготовки к экзамену или зачету заключается в том, что студент уже ни че го не изучает (для это го про сто нет времени): он лишь вспоминает и систематизирует изученное. Предлагаемое пособие поможет сту ден там в решении имен но этой задачи применительно к курсу «Таможенное право». Для студентов высших учебных заведений. УДК ББК я73 Информационно-правовая поддержка предоставлена компанией «Гарант» ISBN (Издательство Юрайт) ISBN (ИД Юрайт) Богомолова А. А., 2009 Богомолова А. А., 2010, с изменениями ООО «ИД Юрайт», 2011
3 Содержание Принятые сокращения... 5 I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. Таможенное регулирование и таможенное дело в Российской Федерации Таможенное регулирование и организация таможенного дела в Российской Федерации Таможенные органы Российской Федерации Функции и права таможенных органов Российской Федерации Виды деятельности таможенных органов Российской Федерации Понятие и нормы таможенного права Принципы таможенного права Таможенная политика Российской Федерации...21 Тема 2. Субъекты и объекты в области таможенного права Физические и юридические лица как субъекты таможенного права Объект и предмет таможенного правоотношения...26 Тема 3. Таможенное оформление Основы таможенного оформления Начало и завершение таможенного оформления Место и время проведения таможенного оформления Льготы, предоставляемые при таможенном оформлении Таможенные операции и процедуры, предшествующие таможенному декларированию товаров Лица, осуществляющие временное хранение товаров Таможенное декларирование...47 Тема 4. Таможенный контроль Основы таможенного контроля Формы таможенного контроля Способы и средства проведения таможенного контроля Контроль товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности Валютный контроль в области таможенного дела...83 Тема 5. Таможенные платежи Виды таможенных платежей Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Порядок исчисления таможенных платежей Налог на добавленную стоимость, акцизы и таможенные сборы Специальные, антидемпинговые и компенсационные пошлины
4 II. СПЕЦИАЛЬНАЯ ЧАСТЬ Тема 6. Основные таможенные режимы Общий порядок применения таможенных режимов. Виды таможенных режимов Основные таможенные режимы Тема 7. Экономические таможенные режимы Таможенные режимы переработки товаров Таможенные режимы временного ввоза и таможенного склада Свободная таможенная зона (свободный склад) Тема 8. Завершающие и специальные таможенные режимы Реимпорт и реэкспорт Уничтожение и отказ в пользу государства Временный вывоз и беспошлинная торговля Перемещение припасов и иные специальные таможенные режимы Тема 9. Специальные таможенные процедуры Перемещение транспортных средств Перемещение товаров физическими лицами Перемещение товаров в международных почтовых отправлениях Перемещение товаров отдельными категориями иностранных лиц Перемещение товаров трубопроводным транспортом и по линиям электропередачи Тема 10. Административная ответственность в области таможенного дела Административная ответственность за нарушения таможенных правил. Обжалование решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц Понятие и состав нарушения таможенных правил Виды административных правонарушений в области таможенного дела Производство по делам о нарушениях таможенных правил Участники производства по делу о нарушении таможенных правил Виды экономических преступлений в области таможенного дела...168
5 Принятые сокращения 1. Нормативные документы Конституция Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) ГК Гражданский кодекс Российской Федерации: часть первая от 30 ноября 1994 г. 51-ФЗ; часть вторая от 26 января 1996 г. 14-ФЗ; часть третья от 26 ноября 2001 г. 146-ФЗ; часть четвертая от 18 декабря 2006 г. 230-ФЗ КоАП Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. 195-Ф3 НК Налоговый кодекс Российской Федерации: часть первая от 31 июля 1998 г. 146-ФЗ; часть вторая от 5 августа 2000 г. 117-ФЗ ТК Таможенный кодекс Российской Федерации от 28 мая 2003 г. 61-ФЗ УК Уголовный кодекс Российской Федерации от 13 июня 1996 г. 63-ФЗ Закон о таможенном тарифе Закон РФ от 21 мая 1993 г «О таможенном тарифе» 2. Органы власти ГТК России Государственный таможенный комитет Российской Федерации Минэкономразвития России Министерство экономического развития Российской Федерации ФТС России Федеральная таможенная служба Российской Федерации ЦБ РФ Центральный банк Российской Федерации (Банк России) 3. Прочие сокращения ВЭД внешнеэкономическая деятельность ГС Гармонизированная система описания и кодирования товаров ГТД грузовая таможенная декларация ДТС Декларация таможенной стоимости ИНН идентификационный номер налогоплательщика КПП код причины постановки на учет налогоплательщика 5
6 МБТ магазин беспошлинной торговли МДП Международные дорожные перевозки МПО международные почтовые отправления МТТ международный таможенный транзит НТП нарушение таможенных правил ОГРН основной государственный регистрационный номер юридического лица РФ Российская Федерация СВХ склад временного хранения ТН ВЭД Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности абз. абзац (-ы) гл. глава (-ы) п. пункт (-ы) подп. подпункт (-ы) подразд. подраздел (-ы) разд. раздел (-ы) ст. статья (-и) ч. часть (-и)
7 I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ Тема 1. ТАМОЖЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ И ТАМОЖЕННОЕ ДЕЛО В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 1.1. Таможенное регулирование и организация таможенного дела в Российской Федерации Согласно п. 1 ст. 1 ТК в соответствии с Конституцией таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации и заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Таможенное регулирование осуществляется в соответствии с таможенным законодательством РФ и законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу (п. 2 ст. 1 ТК). Согласно норме ст. 7 ТК в таможенном деле применяются меры таможеннотарифного регулирования и запреты и ограничения, установленные в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также акты законодательства РФ о налогах и сборах, действующие на день принятия таможенной декларации, если не установлено иное. Применение мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, зависит от страны происхождения товаров. Правила определения страны происхождения товаров устанавливаются в целях применения тарифных преференций либо непреференцианальных мер торговой политики. Таможенный тариф как элемент таможенного дела помогает определить объем таможенных платежей, подлежащих уплате субъектами внешнеэкономической деятельности. Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов деятельности применяется Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. ТН ВЭД представляет собой многоуровневый классификатор товаров, находящихся во внешнеторговом обороте, и разрабатывается на основе Гармонизированной системы описания и кодирования товаров, применяемой в соответствии с Международной конвенцией о Гармонизированной системе описания и кодирования товаров. 7
8 Согласно законодательству государственное регулирование внешнеторговой деятельности осуществляется посредством таможенно-тарифного регулирования (применения импортного и экспортного таможенных тарифов), нетарифного регулирования (например, квотирования и лицензирования) и таможенного дела. Таможенное регулирование представляет собой деятельность, связанную с установлением, изменением таможенных правил, внесением в них необходимых дополнений либо отменой отдельных таможенных правил. Под таможенными правилами понимается вся совокупность требований, условий, запретов, ограничений, дозволений и льгот, обусловленных перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Система мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой деятельности регламентируется Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. 164-ФЗ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» (далее Закон о регулировании внешнеторговой деятельности). Одним из основных механизмов, обеспечивающих таможенное регулирование системы мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования (запретов и ограничений), является таможенное дело. Таможенное дело в целом направлено на создание правовых, экономических и организационных основ перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу, защиту экономического суверенитета и экономической безопасности России, активизацию связей российской экономики с мировой экономикой, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, соблюдение ими обязанностей в области таможенного и иного законодательства. Таким образом, таможенное регулирование это деятельность по установлению таможенных правил, а таможенное дело деятельность по обеспечению соблюдения указанных правил. Общее руководство таможенным делом осуществляет Правительство РФ Таможенные органы Российской Федерации Таможенное дело относится исключительно к ведению федеральных органов государственной власти и осуществляется непосредственно таможенными органами, которые относятся к разряду правоохранительных органов. Согласно п. 1 ст. 401 ТК таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему, в которую входят (п. 1 ст. 402 ТК): 1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела; 2) региональные таможенные управления; 3) таможни; 4) таможенные посты. В систему таможенных органов также входят не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находятся в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного
9 в области таможенного дела, для обеспечения деятельности таможенных органов (п. 4 ст. 402 ТК). Под таможенным органом понимается федеральный государственный орган исполнительной власти, наделенный специальной компетенцией в области таможенного дела и выполняющий возложенные на него функции по развитию внешней торговли. Центральным аппаратом системы таможенных органов является Федеральная таможенная служба Российской Федерации (ФТС России). В соответствии с Положением о Федеральной таможенной службе, утвержденным постановлением Правительства РФ от 26 июля 2006 г. 459 «О Федеральной таможенной службе», ФТС России является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в соответствии с законодательством РФ функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию, контролю и надзору в области таможенного дела, а также функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, иными преступлениями и административными правонарушениями. С целью реализации полномочий в сфере таможенного дела ФТС России имеет право: а) создавать, реорганизовывать и ликвидировать таможенные посты, специализированные таможенные органы, компетенция которых ограничивается отдельными правомочиями для выполнения некоторых функций, возложенных на таможенные органы, либо совершения таможенных операций в отношении определенных видов товаров; б) определять регион деятельности таможенных органов; в) утверждать общие или индивидуальные положения о таможенных органах. Нижестоящими по отношению к ФТС России органами являются региональные таможенные управления, а также таможни центрального подчинения (Внуковская, Шереметьевская, Домодедовская таможни, Центральная акцизная таможня, Центральная энергетическая таможня, Центральная базовая таможня, Центральная таможня кинологический центр ФТС России). По видам решаемых задач все региональные таможенные управления могут быть разделены на несколько групп: 1) территориальные или общие региональные таможенные управления; 2) специализированные региональные таможенные управления. Территориальные региональные таможенные управления созданы в соответствии с границами федеральных округов. Специализированные региональные таможенные управления призваны способствовать нормальной работе всей системы таможенных органов по отдельным направлениям выполняемых ими функций (правоохранительной, контрольной и др.). Специализированными региональными таможенными управлениями являются: Региональное таможенное управление радиоэлектронной безопасности объектов таможенной инфраструктуры; Региональное оперативно-поисковое управление; Центральное экспертно-криминалистическое таможенное управление; 9
10 Региональное таможенное управление организации силового обеспечения. Функции непосредственного таможенного контроля, производства таможенного оформления, предотвращения контрабанды, а также функции сбора и анализа статистической информации выполняют таможни и таможенные посты. С точки зрения местонахождения таможни подразделяются на пограничные и внутренние: пограничные таможни проверяют наличие и правильность заполнения документов, предъявляемых в таможенных целях; внутренние таможни проводят таможенный и личный досмотр, проверяют документы, ревизуют финансово-хозяйственную деятельность предприятий субъектов ВЭД. Собственно процедурами таможенного контроля и таможенного оформления товара, как правило, занимаются таможенные посты. Другими словами, таможенные посты наделены полномочиями по приему и проверке грузовых таможенных деклараций. Региональные таможенные управления, таможни и таможенные посты действуют на основании общих или индивидуальных положений, утверждаемых ФТС России. Таможенные посты могут не обладать статусом юридического лица (п. 3 ст. 402 ТК). Осуществляя таможенное дело, таможенные органы одновременно являются органами государственного таможенного контроля, а также обладают полномочиями по осуществлению валютного контроля операций, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Решая правоохранительные вопросы, таможенные органы обладают статусом органов дознания, субъектов оперативно-розыскной деятельности, а также имеют право осуществлять производство по делам об административных правонарушениях Функции и права таможенных органов Российской Федерации Согласно ст. 403 ТК таможенные органы выполняют следующие основные функции: 1) осуществляют таможенное оформление и таможенный контроль, создают условия, способствующие ускорению товарооборота через таможенную границу; 2) взимают таможенные пошлины, налоги, антидемпинговые, специальные и компенсационные пошлины, таможенные сборы, контролируют правильность исчисления и своевременность уплаты указанных пошлин, налогов и сборов, принимают меры по их принудительному взысканию; 3) обеспечивают соблюдение порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу; 4) обеспечивают соблюдение установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности и международными договорами РФ запретов и ограничений в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу;
11 5) обеспечивают в пределах своей компетенции защиту прав интеллектуальной собственности; 6) ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, их частей и дериватов, объектов интеллектуальной собственности, других товаров, а также оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации; 7) осуществляют в пределах своей компетенции контроль за валютными операциями резидентов и нерезидентов, связанными с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу, в соответствии с валютным законодательством РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами органов валютного регулирования; 8) ведут таможенную статистику внешней торговли; 9) обеспечивают выполнение международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществляют сотрудничество с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела; 10) осуществляют информирование и консультирование в области таможенного дела, обеспечивают в установленном порядке государственные органы, организации и граждан информацией по таможенным вопросам; 11) проводят научно-исследовательские работы в области таможенного дела. Для выполнения возложенных на них функций таможенные органы обладают следующими правомочиями (ст. 408 ТК): 1) принимать меры, предусмотренные ТК, в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ; 2) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с ТК; 3) проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность; 4) требовать от физических и юридических лиц подтверждения полномочий на совершение определенных действий или осуществление определенной деятельности в области таможенного дела; 5) осуществлять в соответствии с законодательством РФ оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством РФ к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности; 11
12 6) осуществлять неотложные следственные действия и дознание в пределах своей компетенции и в порядке, которые определены уголовно-процессуальным законодательством РФ; 7) осуществлять производство по делам об административных правонарушениях и привлекать лиц к ответственности за совершение административных правонарушений в соответствии с законодательством РФ об административных правонарушениях; 8) использовать в случаях, не терпящих отлагательства, средства связи или транспортные средства, принадлежащие организациям или общественным объединениям (за исключением средств связи и транспортных средств дипломатических представительств, консульских и иных учреждений иностранных государств, а также международных организаций), для предотвращения преступлений в сфере таможенного дела, преследования и задержания лиц, совершивших такие преступления или подозреваемых в их совершении. Имущественный вред, понесенный в таких случаях владельцами средств связи или транспортных средств, таможенные органы возмещают по требованию владельцев средств связи или транспортных средств в порядке, определяемом Правительством РФ; 9) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел РФ лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством РФ; 10) производить документирование, видео- и аудиозапись, кинои фотосъемку фактов и событий, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу и осуществлением перевозки, хранения товаров, находящихся под таможенным контролем, совершения с ними грузовых операций; 11) получать от государственных органов, организаций и физических лиц информацию, необходимую для выполнения своих функций; 12) выносить руководителям государственных органов, организаций, предприятий, общественных объединений, а также гражданам предупреждения в письменной форме с требованиями устранить нарушения таможенного законодательства РФ и контролировать выполнение указанных требований; 13) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов; об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов; в иных случаях, предусмотренных ТК и другими федеральными законами; 14) устанавливать и поддерживать официальные отношения консультативного характера с участниками ВЭД, иными лицами, деятельность которых связана с осуществлением ВЭД, и их профессиональными объединениями (ассоциациями) в целях сотрудничества и взаимодействия по вопросам внедрения наиболее эффективных методов осуществления таможенного оформления и таможенного контроля; 12
13 15) осуществлять иные правомочия, предусмотренные ТК и иными федеральными законами Виды деятельности таможенных органов Российской Федерации Административная деятельность таможенных органов. Данный вид деятельности таможенных органов, в свою очередь, состоит из следующих функций: 1) контрольной; 2) фискальной; 3) административно-процессуальной; 4) учетно-регистрационной; 5) нормотворческой; 6) информационно-консультативной; 7) хозяйственной. 1. Контрольная функция таможенных органов включает: а) проведение таможенного контроля (п. 7 ст. 358 ТК). В соответствии с подп. 19 п. 1 ст. 11 ТК таможенный контроль это совокупность мер, осуществляемых таможенными органами в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ (проверка законности перемещения через границу товаров и транспортных средств, пользования и распоряжения товарами, находящимися на таможенной территории РФ под таможенным контролем, а также проверка соблюдения правил осуществления деятельности в области таможенного дела); б) осуществление валютного контроля (подп. 7 ст. 403 ТК). В соответствии с Федеральным законом от 10 декабря 2003 г. 173-ФЗ «О валютном регулировании и валютном контроле» (далее Закон о валютном контроле) таможенные органы являются агентами валютного контроля. Валютный контроль операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу, заключается в проверке таможенными органами соблюдения сроков перечисления валютной выручки на счета в уполномоченные банки, подписавшие паспорта сделки по соответствующим внешнеторговым контрактам. Валютный контроль осуществляется таможенными органами также с целью проверки: а) ввоза на таможенную территорию РФ товаров, в отношении которых были перечислены за рубеж денежные средства; б) возврата в Российскую Федерацию денежных средств, уплаченных нерезидентам за неввезенные на таможенную территорию РФ (неполученные на таможенной территории РФ) товары. 2. Фискальная функция таможенных органов представляет собой взимание, а в необходимых случаях и принудительное взыскание таможенных платежей (подп. 2 ст. 403 ТК). 3. Административно-процессуальная функция таможенных органов включает: а) привлечение таможенными органами к ответственности лиц, совершивших административные правонарушения; б) производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов, нарушающие права граждан и организаций. 13
14 4. Учетно-регистрационная функция. Данная функция реализуется по трем следующим направлениям: а) таможенное оформление товаров и транспортных средств. В данной связи необходимо отличать таможенное оформление вообще (как таможенно-правовой институт, регулируемый нормами подразд. 1 разд. II ТК) и таможенное оформление как функцию таможенных органов (подп. 1 ст. 403 ТК); б) ведение таможенной статистики (подп. 8 ст. 403 ТК, гл. 5 ТК); в) ведение реестров лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела. В соответствии со ст. 18, 19 ТК деятельность юридических лиц в качестве таможенных перевозчиков, владельцев складов временного хранения, владельцев таможенных складов и таможенных брокеров (представителей) допускается при условии их включения соответственно в Реестр таможенных перевозчиков, Реестр владельцев складов временного хранения, Реестр владельцев таможенных складов или Реестр таможенных брокеров (представителей). Реестры лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела, ведутся ФТС России (с обязательной публикацией таких Реестров не реже одного раза в три месяца). 5. Нормотворческая функция. В соответствии с Указом Президента РФ от 11 мая 2006 г. 473 «Вопросы Федеральной таможенной службы» на ФТС России возложены функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области таможенного дела. Результатами реализации данной функции выступают приказы и распоряжения ФТС России, принимаемые во исполнение положений федеральных законов (в частности ТК) и отдельных подзаконных документов (постановления Правительства РФ, указы Президента РФ). 6. Информационно-консультационная функции (подп. 10 ст. 403 ТК, гл. 4 ТК, 3 гл. 6 ТК) реализуются по следующим направлениям: а) предоставление информации о причинах принятого решения, совершенного действия (бездействия); б) информирование о правовых актах в области таможенного дела (ст. 24 ТК); в) консультирование по вопросам таможенного дела и иным вопросам, входящим в компетенцию таможенных органов. Консультирование осуществляется таможенными органами на безвозмездной основе. Оно является обязанностью таможенных органов: за некачественное исполнение данной функции предусмотрена возможность наступления ответственности (п. 4 ст. 25 ТК); г) принятие предварительных решений. Предварительное решение выделено законодателем в самостоятельный институт (3 гл. 6 ТК). 7. Хозяйственная функция. Осуществление хозяйственной функции заключается в обеспечении нормальной и бесперебойной работы всей системы таможенных органов. В содержание данной функции входят вопросы финансирования, материального обеспечения, строительства таможенной инфраструктуры: речь идет о надлежащем оборудовании пунктов пропуска через таможенную границу 14
15 РФ, строительстве досмотровых помещений и площадок, складских помещений и др. Уголовно-процессуальная деятельность таможенных органов. Содержанием уголовно-процессуальной деятельности является осуществление предварительного расследования в форме дознания по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных ч. 1 ст. 188 и ст. 194 УК, а также производство неотложных следственных действий по преступлениям, предусмотренным ч. 2 4 ст. 188, ст. 189, 190, 193 УК. Дознание это форма предварительного расследования, осуществляемого дознавателем (следователем), по уголовному делу, по которому производство предварительного следствия необязательно. Неотложные следственные действия это действия, осуществляемые органом дознания после возбуждения уголовного дела, по которому производство предварительного следствия обязательно, в целях обнаружения и фиксации следов преступления, а также доказательств, требующих незамедлительного закрепления, изъятия и исследования. Осуществлению уголовно-процессуальной деятельности таможенных органов способствует оперативно-розыскная деятельность. Научно-исследовательская и образовательная деятельность таможенных органов. В ее структуре важное значение придается: а) вопросам подготовки профессиональных кадров для работы в системе таможенных органов; б) проведению научных исследований по различным отраслям специальных знаний в сфере таможенного дела; в) анализу статистических данных в области ВЭД; г) вопросам международного таможенного сотрудничества, в том числе с целью обмена опытом с зарубежными таможенными службами; д) вопросам организации и проведения для таможенных целей необходимых товароведческих и иных экспертиз. Согласно п. 1 ст. 421 ТК ФТС России имеет в своем ведении таможенные лаборатории, научно-исследовательские учреждения, образовательные учреждения высшего профессионального и дополнительного образования, печатные издания, информационно-вычислительные центры и другие учреждения, а также государственные унитарные предприятия, деятельность которых способствует решению задач, возложенных на таможенные органы Понятие и нормы таможенного права Таможенное право представляет собой средство государственного регулирования таможенного дела на территории РФ, поскольку правовое регулирование является в принципе государственным регулированием. Без таможенного права невозможно создание нормально функционирующего таможенного механизма, в основе которого лежит система исполнительной власти в лице таможенных органов. Таможенное право обеспечивает органическую взаимосвязь всех элементов, составляющих таможенное дело в Российской Федерации. Осуществление таможенного дела невозможно без правового 15
16 регулирования отношений, возникающих в данной области. Для изучения, исследования, совершенствования и практического применения как таможенного законодательства, так и всего комплекса правовых норм, регулирующих порядок и правила перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, используется понятие «таможенное право». Таможенное право объединяет все правила, касающиеся вопросов перемещения лицами товаров и транспортных средств через таможенную границу. Данные правила содержатся в ТК, а также в иных федеральных законах, затрагивающих отдельные аспекты перемещения товаров через таможенную границу. Таким образом, таможенное право это комплексная отрасль российского законодательства, представляющая собой систему правовых норм различной отраслевой принадлежности, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ. Под таможенным правом понимается довольно широкий спектр юридических институтов различной правовой природы (от таможенных процедур, режимов, платежей и контроля до таможенных правонарушений и организации прохождения службы в таможенных органах), объединенных одним термином «таможенное дело». В качестве основных методов правового регулирования в теории права выделяют (а) предписывающий (императивный) и (б) дозволительный (диспозитивный) методы. Основным для таможенного права является императивный метод, т.е. метод властных предписаний: лицо при осуществлении ВЭД обязательно вступает в определенные отношения с государственными (таможенными) органами, которые диктуют ему правила поведения в данной области. Пределы диспозитивного метода существенно ограничены. В области таможенного дела он используется лишь в тех случаях, когда поведение субъектов регламентируется гражданско-правовыми нормами. Норма таможенного права представляет собой правило поведения участников таможенно-правовых отношений, которое регулирует их поведение, указывая на необходимые условия, вызывающие возникновение правового отношения, определяя субъектный состав, устанавливая права и обязанности, а также санкции за ненадлежащее исполнение такого правила. Признаком таможенно-правовых норм, как и всех правовых норм, является их охрана возможностью принуждения со стороны государства. В системе таможенного законодательства норма права находит свое выражение в нормативном предписании, т.е. в самом тексте статей, пунктов или других частей конкретных нормативных актов. Таможенное право содержит в основном регулятивные нормы, определяющие права и обязанности участников правоотношения, условия их возникновения и действия. Правоохранительные нормы, т.е. нормы, определяющие условия применения к субъекту мер государ- 16
С.В. Халипов ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ СПРАВОЧНИК ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К СДАЧЕ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА 2-е издание исправленное МОСКВА Юриспруденция 2012 УДК 34:339.543 ББК 67.401 Х17
ВОЛГОГРАДСКИЙ ФИЛИАЛ МОСКОВСКОГО ФИНАНСОВО-ЮРИДИЧЕСКОГО УНИВЕРСИТЕТА МФЮА Кафедра Специальность Административного права и таможенного дела 38.05.02 «Таможенное дело» Вопросы обсуждены и одобрены на заседании
С.В. Халипов ТАМОЖЕННЫЙ ПРЕДСТАВИТЕЛЬ ОТВЕТЫ НА ЭКЗАМЕНАЦИОННЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННЫМ ОПЕРАЦИЯМ 13-е издание переработанное МОСКВА Юриспруденция 2017 УДК 34:339.543 ББК 67.401 Х17
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «КАЛУЖСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ИМ. К.Э. ЦИОЛКОВСКОГО»
УДК 336.24 ББК 65.261-18 ст. преподаватель кафедры Налогов и таможенного дела Байкальский государственный университет экономики и права г. Иркутск к.э.н., Татарников Константин Михайлович [email protected]
МОСКОВСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ПУТЕЙ СООБЩЕНИЯ (МИИТ) ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ М. В. СТЕПАНЕНКО ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Программа учебной дисциплины МОСКВА 2010 УДК 339.5 ББК 65.428 С 79 Степаненко, М. В.
ВСЕРОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ ВНЕШНЕЙ ТОРГОВЛИ МИНЭКОНОМРАЗВИТИЯ РОССИИ Ñ. Â. Õàëèïîâ ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ УЧЕБНИК ДЛЯ БАКАЛАВРОВ 6-е издание, переработанное и дополненное Ðåêîìåíäîâàí Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è
УДК 339.543:34 Архипов А.Н. Таможенное право: методическое пособие / А. Н. Архипов. Кострома: Изд-во Костромского государственного технологического университета, 2007. - 14 с. В методическом пособии содержится
С.В. Халипов ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ 4-е издание дополненное Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
С.В. Халипов ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ВОПРОСЫ и ОТВЕТЫ 2-е издание дополненное Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
Таможенный союз Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации в рамках ЕврАзЭС. Единая таможенная территория. Функции таможенных органов Российской Федерации. Единая таможенная территория
Образовательное учреждение профсоюзов высшего образования «АКАДЕМИЯ ТРУДА И СОЦИАЛЬНЫХ ОТНОШЕНИЙ» БАШКИРСКИЙ ИНСТИТУТ СОЦИАЛЬНЫХ ТЕХНОЛОГИЙ (филиал) Кафедра «Гражданское право и процесс» АННОТАЦИЯ К РАБОЧЕЙ
ТЕМАТИКА СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ СЕМИНАР 1 Понятие, предмет, система и источники таможенного права. Таможенное дело и таможенная политика Таможенного союза 1. Понятие таможенного права. 2. Предмет и метод
С.В. Халипов ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО ВОПРОСЫ И ОТВЕТЫ 3-е издание дополненное Рекомендовано Учебно-методическим центром «Профессиональный учебник» в качестве учебного пособия для студентов высших учебных заведений,
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» ИНСТИТУТ ПРАВА
Аннотация к рабочей программе дисциплины «Таможенное дело» (специальность 080506.65 «Логистика и управление цепями поставок», специализация «Управление цепями поставок») 1. Цели освоения дисциплины (модуля)
Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «РОССИЙСКАЯ АКАДЕМИЯ НАРОДНОГО ХОЗЯЙСТВА И ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ» Институт права
1 2 СД.7.2.4 Таможенное дело Таможенное дело в Российской Федерации. Правовые основы организации и деятельности. Сотрудничество таможенной службы со странами ближнего и дальнего зарубежья в сфере таможенного
Ñ. Â. Õàëèïîâ ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÅ ÏÐÀÂÎ Ó ÅÁÍÈÊ 5-å èçäàíèå, ïåðåðàáîòàííîå è äîïîëíåííîå Ðåêîìåíäîâàí Ìèíèñòåðñòâîì îáðàçîâàíèÿ è íàóêè Ðîññèéñêîé Ôåäåðàöèè â êà åñòâå ó åáíèêà äëÿ ñòóäåíòîâ âûñøèõ ó åáíûõ çàâåäåíèé,
ФЕДЕРАЛЬНАЯ ТАМОЖЕННАЯ СЛУЖБА ПРИКАЗ от 21 декабря 2015 г. N 2605 ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ПРОГРАММЫ КВАЛИФИКАЦИОННОГО ЭКЗАМЕНА ДЛЯ СПЕЦИАЛИСТОВ ПО ТАМОЖЕННЫМ ОПЕРАЦИЯМ На основании части 2 статьи 64 Федерального
Вопросы к итоговому междисциплинарному экзамену по специальности «Таможенное дело» 1. Цель и задачи таможенной статистики в соответствии с таможенным кодексом РФ. 2. Основные разделы и направления таможенной
Приказ ФТС России 2605 от 21 декабря 2015 года Об утверждении программы квалификационного экзамена для специалистов по таможенным операциям На основании части 2 статьи 64 Федерального закона от 27 ноября
Федеральное агентство по образованию Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Уральская государственная юридическая академия» Кафедра государственноо-правовых дисциплин
Покровская, В. В. Таможенное дело: учебник для бакалавров / В. В. Покровская. М. : Издательство Юрайт; ИД Юрайт, 2012. 731 с. Содержание Принятые сокращения. Предисловие Глава 1. Сфера таможенной деятельности
Ф Е Д Е Р А Л Ь Н А Я Т А М О Ж Е Н Н А Я С Л У Ж Б А (ФТС РОССИИ) П Р И К А З 21 декабря 2015 г. 2605 Москва Об утверждении программы квалификационного экзамена для специалистов по таможенным операциям
Àâòîíîìíàÿ íåêîììåð åñêàÿ îðãàíèçàöèÿ äîïîëíèòåëüíîãî ïðîôåññèîíàëüíîãî îáðàçîâàíèÿ Ó ÅÁÍÛÉ ÖÅÍÒÐ ÝÊÑÏÎÐÒÍÎÃÎ ÊÎÍÒÐÎËß ÌÅÒÎÄÈ ÅÑÊÎÅ ÏÎÑÎÁÈÅ äëÿ ïîäãîòîâêè ê ñäà å ýêçàìåíà ÔÒÑ Ðîññèè íà ïîëó åíèå Êâàëèôèêàöèîííîãî
I. Цели и задачи дисциплины. Настоящая рабочая программа рассчитана на преподавание курса «Таможенное право» на юридическом факультете Тольяттинского государственного университета. В ходе изучения данной
Ï. Ï. Ôàòååâ ÈÍÑÒÈÒÓÒÛ ÀÄÌÈÍÈÑÒÐÀÒÈÂÍÎÃÎ È ÒÀÌÎÆÅÍÍÎÃÎ ÏÐÀÂÀ, ÐÅÃÓËÈÐÓÞÙÈÅ ÄÅßÒÅËÜÍÎÑÒÜ ÒÀÌÎÆÅÍÍÛÕ ÎÐÃÀÍÎÂ УЧЕБНОЕ ПОСОБИЕ ДЛЯ ВУЗОВ Êíèãà äîñòóïíà â ýëåêòðîííîé áèáëèîòå íîé ñèñòåìå biblio-online.ru Ìîñêâà
Троицкий филиал Утверждено на заседании кафедры права ГОУВПО «ЧелГУ» 200_ г. Зав. кафедрой В.Г. Пищулин ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА выпускных квалификационных (дипломных) работ для студентов, обучающихся по специальности
Группа Компаний «Транс-Бизнес» Таможенное оформление. Логистика ТК ЕАЭС Глава 31 Исчисление таможенных пошлин, налогов 20 лет мы привозим вам успех Глава 31 Исчисление таможенных пошлин, налогов Содержание.
Н. В. КОСОЛАПОВА ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Учебно-методическое пособие по изучению дисциплины Для студентов юридического факультета очного, очно-заочного и заочного отделений. Специальность: 030501 «Юриспруденция»
Сидоров, В. Н. Таможенное право: учебник для бакалавров / В. Н. Сидоров. 4-е изд., перераб. и доп. М.: Издательство Юрайт, 2013. 439 с. Серия: Бакалавр. Базовый курс. Оглавление Принятые сокращения 7
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ПРИКАЗ от 19 апреля 2011 г. N 1500 О ФЕДЕРАЛЬНЫХ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ТРЕБОВАНИЯХ К МИНИМУМУ СОДЕРЖАНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЙ
1. Цели и задачи дисциплины 1.1.Цель,задачи дисциплины, еѐ место в подготовке бакалавра (с учетом требований ФГОС) Цель преподавания дисциплины «Таможенное дело» -заключается в изучении и усвоении студентами
2 1. Цели и задачи дисциплины Целью дисциплины является подготовка к профессиональной деятельности в таможенных органах и организациях, федеральных и региональных органах управления, коммерческих организациях,
Федеральная таможенная служба Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» RUSSIAN CUSTOMS ACADEMY Институт дистанционного обучения, переподготовки
Государственное казенное образовательное учреждение высшего образования «Российская таможенная академия» RUSSIANCUSTOMSACADEMY Институт дистанционного обучения, переподготовки и повышения квалификации
АНО ВО «РОССИЙСКИЙ НОВЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ЮРИДИЧЕСКИЙ ФАКУЛЬТЕТ КАФЕДРА ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ВЭД И ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА СПИСОК ТЕМ ВЫПУСКНЫХ КВАЛИФИКАЦИОННЫХ РАБОТ (дипломных работ) по специальности 38.05.02
Негосударственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВЕННОГО АДМИНИСТРИРОВАНИЯ» Кафедра Государственно-правовых дисциплин Направление 030900.62 Юриспруденция
ТЕСТ 1 1.К объектам таможенной политики относятся 1. таможенные отношения, возникающие в процессе таможенно правового регулирования законодательством РФ 2. участники ВЭД, социальные слои, группы 3. органы
Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации Государственный университет - Высшая школа экономики Нижегородский филиал Факультет права Кафедра уголовного права и уголовного процесса
\ ТУРИЗМА И СЕРВИСА» Лист 2 из 5 САМОСТОЯТЕЛЬНАЯ РАБОТА СТУДЕНТОВ ТЕМАТИКА ДОКЛАДОВ И ВОПРОСОВ, ВЫНОСИМЫХ НА САМОСТОЯТЕЛЬНУЮ РАБОТУ ПО ТЕМАМ 1. Экономические цели таможенной деятельности 2. Регулятивные
НОВОСИБИРСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АГРАРНЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Юридический факультет Кафедра уголовного права и таможенного дела Основы таможенного дела МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ВЫПОЛНЕНИЮ КОНТРОЛЬНОЙ РАБОТЫ Новосибирск
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРА- ЦИИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ ГОСУДАРСТВЕННОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ НЕФТЕГАЗОВЫЙ УНИВЕРСИ-
Таможенные процедуры: таможенная процедура таможенного склада, таможенная процедура беспошлинной торговли Пащенко Андрей Подготовлено в рамках НУГ «Экономическое право ЕврАзЭС» проект 12-05-0019 в рамках
ЧАСТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ВЫСШЕГО ОБРАЗОВАНИЯ «ЕССЕНТУКСКИЙ ИНСТИТУТ УПРАВЛЕНИЯ, БИЗНЕСА И ПРАВА» ЧОУВО ЕИУБП Кафедра Административного права РАБОЧАЯ ПРОГРАММА по дисциплине ТАМОЖЕННОЕ ПРАВО Дополнительная
1.Цели и задачи дисциплины 1.1.Цели дисциплины. Дисциплина «Таможенное дело» относится к общепрофессиональному циклу и имеет своей целью знакомство студентов с основными понятиями таможенно-тарифного регулирования
Взгляды,выраженныевданном документе,являются мнением автораинеобязательно отражают взгляды или политики Азиатского банка развития(абр)или его Совета Директоров,или представляемых ими Правительств. АБРне
1 Проект ТАМОЖЕННЫЙ КОДЕКС РЕСПУБЛИКИ КАЗАХСТАН ОГЛАВЛЕНИЕ I. ОБЩАЯ ЧАСТЬ РАЗДЕЛ 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ Статья 1. Таможенное регулирование в Республики Казахстан Статья 2. Таможенное
Семинары Moscow Business School Исходный URL: https://mbschool.ru/seminars/7991 Оформление грузов в условиях Таможенного союза. Правила и процедуры Продолжительность обучения 24 академических часа. Формат
27 ноября 2010 года N 311-ФЗ РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН О ТАМОЖЕННОМ РЕГУЛИРОВАНИИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Принят Государственной Думой 19 ноября 2010 года Одобрен Советом Федерации 24 ноября
Методические указания к практическим занятиям по дисциплине «Таможенное право» Занятие 1 «СУБЪЕКТЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА РОССИИ» (2 часа) 1. Понятие и виды субъектов таможенного дела России. 2. Федеральные
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Государственное автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования «САНКТ-ПЕТЕРБУРГСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ АЭРОКОСМИЧЕСКОГО
Министерство образования и науки Российской Федерации Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования «Тюменский государственный нефтегазовый университет»
МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НОУ ВПО «МОСКОВСКАЯ АКАДЕМИЯ ЭКОНОМИКИ И ПРАВА» Воронежский филиал Кафедра юридических дисциплин УТВЕРЖДАЮ Директор Воронежского филиала д.т.н., профессор.
Семинары Moscow Business School Исходный URL: https://mbschool.ru/seminars/7491 Директор по внешнеэкономической деятельности Внешнеэкономическая деятельность одна из наиболее сложных сфер бизнеса, где
МИНСКИЙ ИННОВАЦИОННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ Факультет коммуникаций и права Кафедра правовых дисциплин Методические рекомендации для студентов специальности транспортная логистика по написанию управляемой самостоятельной
(Организация таможенного дела_рус_3кр_зим_айдарханова К_ТД(2к4г очн) Автор теста: Айдарханова К.Н. Название курса: Организация таможенного дела Название теста: Организация таможенного дела Предназначено
Лекция 10 Надзор за исполнением законодательства при осуществлении оперативнорозыскной деятельности 10.1. Понятие и задачи надзора за исполнением законодательства при 10.2. Объект, пределы и предмет надзора
Гуманитарный Университет
1.Понятие, цели, содержание таможенного дела.
Н. б. раскрыть содержание и соотношение понятий таможенное право и таможенное дело – в экономической сфере.
СУЩНОСТЬ И СОДЕРЖАНИЕ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА
Термин "таможенное дело" (таможенная деятельность) происходит от слова "тамга" (тюрск. - монг.), которое употреблялось в России в XIII - XV вв. применительно к сбору с торговых сделок. От слова "тамга" в дальнейшем образовался глагол "тамжить", т. е. облагать товар пошлиной.
В современном понимании "таможенное дело" - это сложное комплексное понятие, непосредственно связанное с внешней и внутренней политикой российского государства. В рамках государственной политики государственная таможенная деятельность имеет многоцелевой характер, служит удовлетворению многочисленных интересов и потребностей.
В нормативных правовых актах содержались различные определения понятия таможенного дела. По таможенному Уставу СССР 1924 года (ст. 2) существо таможенного дела исчерпывалось "...борьбой с контрабандой на территории страны". В Таможенном кодексе СССР 1928 года (ст<*> таможенное дело определялось как выполнение таможенными органами постановлений о государственной монополии внешней торговли . В Таможенном кодексе СССР 1964 года (ст. 2) <**> определение таможенного дела включало в себя следующие элементы: "...контроль за соблюдением государственной монополии внешней торговли, выполнение таможенных операций и борьба с нарушением таможенных правил и контрабандой".
<*> СЗ СССР. 1929. N 1. Ст
<**> ВВС СССР. 1964. N 20. Ст. 242.
В Таможенном кодексе СССР 1991 года содержалось более полное определение таможенного дела, соответствовавшее своему времени - перестройке, для которого были характерны расширение внешней торговли и либерализация внешнеэкономической деятельности . Таможенное дело рассматривалось в нем в качестве средства осуществления таможенной политики. В контексте статьи 1 указанного Кодекса понятием таможенного дела охватывалось: "Порядок перемещения через таможенную границу СССР товаров и иных предметов, таможенное обложение, оформление, контроль и другие средства проведения в жизнь таможенной политики...". Характерная особенность данного определения таможенного дела состоит в том, что оно не включает в него таможенную политику.
Под таможенным делом в Таможенном кодексе РФ 1993 года (ст. 1) понимается сама таможенная политика, а также средства ее реализации: порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенный контроль и другие средства проведения таможенной политики в жизнь. Такое определение таможенного дела признается удачным. Оно достаточно полно отражает содержание таможенной деятельности и соответствует структуре ТК РФ <*>.
<*> Таможенное право. / Отв. ред. . - С. 3; Бахрах право как институт административного права .
Структура таможенного дела по Таможенному кодексу
Российской Федерации
- Таможенная политика; перемещение через таможенную границу товаров, транспортных средств; таможенные режимы; таможенно - тарифное регулирование; таможенные платежи; таможенное оформление; таможенный контроль; валютный контроль ; предоставление таможенных льгот; ведение таможенной статистики и товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД); борьба с контрабандой и иными преступлениями в сфере таможенного дела.
- Дознание и оперативно - розыскная деятельность таможенных органов; борьба с нарушениями таможенных правил и применение мер ответственности за эти нарушения.
- Производство по делам о нарушениях таможенных правил и их рассмотрение; информирование и консультирование; принятие, аннулирование, изменение или отзыв предварительных решений; обращение в собственность государства и распоряжение товарами и транспортными средствами; обжалование и рассмотрение решений, действий или бездействия таможенных органов и их должностных лиц; регулирование прохождения службы в таможенных органах.
Приведенная система отражает лишь современную структуру российского таможенного дела. Но таможенное дело не является неизменным. Новые задачи таможенной политики могут потребовать новых средств ее осуществления, их изменения и дополнения, что получит адекватное отражение и в содержании таможенной деятельности. Но каким бы ни был набор компонентов таможенного дела в каждый данный момент, в своей совокупности они всегда направлены на достижение экономических, регулятивных и правоохранительных целей государства.
Экономические цели таможенной деятельности достигаются посредством взимания таможенных платежей при перемещении товаров через таможенную границу: таможенных пошлин, налога на добавленную стоимость , акцизов, сборов - за таможенное оформление, за хранение товаров, за таможенное сопровождение и других платежей, взимание которых возложено на таможенные органы Российской Федерации.
Регулятивные цели таможенной деятельности достигаются посредством установления ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемым через таможенную границу, а также запретов и ограничений на ввоз и вывоз товаров, лицензирования, квотирования экспорта и импорта; выдачи разрешений на ввоз и вывоз отдельных товаров и др. Регулятивная таможенная деятельность осуществляется исходя из соображений экономической политики, выполнения международных обязательств Российской Федерации, защиты экономической основы собственного суверенитета; защиты внутреннего потребительского рынка, в качестве ответной меры на дискриминационные или другие ущемляющие российских лиц акции иностранных государств и их союзов и по другим достаточно важным основаниям. Установление любых протекционистских мер производится таможенными органами при условии соблюдения требований, предусмотренных законодательством и международными договорами Российской Федерации.
Правоохранительные цели таможенной деятельности заключаются в защите: государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества; в охране животных, растений, окружающей природной среды; в обеспечении интересов российских потребителей ввозимых товаров; в применении мер пресечения незаконного оборота наркотических средств, оружия, предметов художественного, исторического и археологического достояния и т. д. На достижение правоохранительных целей направлена деятельность всей системы таможенных органов, на которые возложены функции таможенного и валютного контроля, борьбы с контрабандой и другими нарушениями таможенных правил, оперативно - розыскной деятельности, производства и рассмотрения дел о нарушениях таможенных правил, а также применения мер административной ответственности .
Таможенное дело - монополия государства
Это означает исключительное право государства на выработку таможенной политики и ее осуществление. Государству принадлежат функции по управлению таможенным делом через специально создаваемые таможенные органы. Главный смысл государственной монополии таможенного дела состоит в обеспечении централизованного регулирования внешнеторгового обмена. Монополия таможенного дела решает две задачи: всемерное использование внешнеэкономических связей , для решения вопросов развития экономики страны и ограждения ее от неблагоприятного воздействия внешнеэкономических факторов - спекулятивных, монопольных, конъюнктурных и т. д.
Таможенное дело - предмет ведения Российской Федерации
Конституция РФ (п. "ж" ст. 71) относит к ведению Российской Федерации таможенное регулирование. В свою очередь, ТК РФ (ст. 1) таможенное дело в целом относит к ведению федеральных органов государственной власти.
Отнесение таможенного дела к федеральной компетенции обеспечивает единство таможенной территории и централизацию таможенного дела в стране. В статье 8 Конституции РФ установлено: "В Российской Федерации гарантируются единство экономического пространства , свободное перемещение товаров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобода экономической деятельности". На территории Российской Федерации "...не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств" (ч. 1 ст. 74 Конституции РФ). Для обеспечения единства экономического пространства и единства таможенного дела в стране в Конституции РФ предусмотрены соответствующие ограничения в деятельности федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления , правовой статус которых содержит полномочия по установлению таможенных границ, таможенных пошлин и сборов (п. "ж", "з" ст. 71; ч. 1 п. "н" ст. 72; ст. 73; ч. 1 ст. 132 Конституции РФ).
Единство таможенного дела гарантируется и особенностями законодательного процесса в отношении федеральных законов по вопросам таможенного регулирования: согласно пункту "в" статьи 106 Конституции РФ такого рода нормативные акты подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации Федерального Собрания.
Основное направление дальнейшего развития таможенного дела в Российской Федерации - гармонизация и унификация с общепринятыми международными нормами и практикой (ст. 2 ТК РФ).
В интересах развития и укрепления международной экономической интеграции ТК РФ (ст. 4) устанавливает, что Российская Федерация создает с другими государствами таможенные союзы, зоны свободной торговли , заключает соглашения по таможенным вопросам в соответствии с нормами международного права . Таможенное дело тесно связано с внешними связями, с международными отношениями . Оно зависит от международных договоров Российской Федерации и способствует их реализации. В ТК РФ (ст. 6) установлено, что при осуществлении таможенного дела применяется принцип приоритета международного договора Российской Федерации, если в ТК РФ и в других актах законодательства Российской Федерации по таможенному делу содержатся другие правила.
2.Понятие, предмет, метод, принципы и источники таможенного права.
6.Система таможенного права. Источники таможенного права, понятие, виды, краткая характеристика.
Таможенное право – это отрасль права, представляющая собой систему правовых норм , регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Указанное определение дано через категории: род и вид. Родовым является понятие отрасль права. Т. е. таможенное право является одной из отраслей права наряду с гражданским правом, уголовным, финансовым и др. При этом, обладает видовыми отличиями, позволяющими отграничить его от др. отраслей права, а именно, оно (и только оно) связано с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Например: перемещение автомобиля через таможенную границу, ввоз и вывоз денежных средств .
Среди ученых нет единого мнения о месте таможенного права в системе российского права. Например, : ТП – это самостоятельная отрасль права. , – несамостоятельная отрасль права – подотрасль административного права, – это институт АП.
Аргумент ученых 2 точки зрения: в таможенном праве господствует административно-правовой метод регулирования. Гражданско-правовому методу нет места. Следовательно, если метод административно-правовой, то и место ТП в АП.
Вместе с тем, критерием отграничения самостоятельности наук являются наличие самостоятельного предмета и метода правового регулирования (есть дополнительные критерии: собственные источники права, терминология, круг субъектов).
ТП является самостоятельной отраслью права, т. к. имеет свой предмет регулирования - общественные отношения, которые возникают в связи с перемещением товара и транспортных средств через таможенную границу. В таможенном праве ключевым словом является словосочетание "перемещение товара и транспортных средств через таможенную границу", т. е. все, что связано с перемещением товара через таможенную границу, изучается отраслью таможенного права.
Отсюда следует и специфика метода правового регулирования - основным для таможенного права является административно-правовой метод - метод властных предписаний, который основан на отношениях власти и подчинения сторон. Здесь существуют отношения неравных сторон, одна из которых подчиняется другой. Специфика таможенного дела весьма существенна, установлен жесткий порядок перемещения товаров через таможенную границу. Таможенные органы в своей деятельности используют способы дозволения, обязывания и запрета, присущие любому правовому регулированию.
Альтернатива действий лиц, перемещающих товары через таможенную границу, допускается в строго определенных параметрах. Эти альтернативные действия как раз и дают возможность регулировать их с помощью гражданско-правового метода, который предполагает равенство сторон правоотношения.
Например, 1) участник ВЭД обращается за помощью в таможенном оформлении к таможенному брокеру и заключает с ним договор об оказании услуг, или заключается договор об оказании услуг по перевозке товара; 2.) лица, перемещающие товары через таможенную границу, сами определяют, какой таможенный режим избрать для своих товаров.
Другой особенностью таможенного права является его комплексность. Это означает, что нормы таможенного права носят характер иных отраслей права: административно-правовой (например, отношения по поводу применения к товарам и транспортным средствами различных ограничений - лицензирование) и финансово-правовой (например, отношения по поводу взыскания таможенных налогов и сборов).
Принципы ТП:
Общеправовые принципы: 1.) законности, 2.) демократизма
Специальные принципы: 1.) полного и четкого таможенного регулирования 2.) обеспечение эффективности таможенно-правовых средств и инструментов.
Система ТП: делится на 1.) Общую и 2.) Особенную части. Общая часть изучает понятие, особенности, методы и предмет таможенного права; правовой статус таможенных органов и их должностных лиц; источники таможенного права. Особенная часть таможенного права посвящена правовым основам перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ и содержит такие институты, как производство таможенного оформления, помещение товаров под определенный таможенный режим, виды таможенных процедур, порядок уплаты таможенных платежей, формы таможенного контроля.
Источники ТП – это НПА, содержащие нормы ТП Особенность источников: законодательство в сфере ТП представлено только актами федерального уровня, т. к. Конституцией РФ таможенное регулирование отнесено к ведению федеральных органов государственных органов.
Виды источников:
1. Конституция РФ – устанавливает основные начала и принципы таможенной деятельности в РФ. п. «ж» ст.71 - там. регулирование носит исключительно федеральный х-р, ч.1 ст.74 – запрещает устанавливать на территории страны таможенные границы, пошлины, сборы и какие-либо препятствия для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств. п. «в» ст.106 - федеральные законы по вопросам таможенного регулирования, принятые ГД, подлежат обязательному рассмотрению в Совете Федерации. Другие статьи Конституции: ч.1,2 ст.8, ч.3 ст.15, ст.21, ч.2 ст.24, ч.2 ст.27
2.Международдные договоры РФ в таможенной сфере – конституция закрепила, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Согласно ч.4 ст.15 Конституции РФ если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. РФ участвует в следующих договорах: Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция) 1979 г., Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП (Конвенция МДП) 1975 г., Конвенция о временном ввозе (Стамбульская конвенция) 1990 г., Таможенная конвенция о контейнерах 1972 г., двусторонние договоры с иностранными государствами в области таможенного дела.
3. Федеральные законы РФ – занимают значительное место. Например, Закон РФ «О таможенном тарифе» 1993 г., ФЗ РФ «О службе в таможенных органах РФ» 1997 г., ФЗ РФ «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» от 08.12.03,ФЗ РФ «О специальных защитных, антидемпинговых и компенасационных мерах при импорте товаров» от 08.12.03, Закон РФ «О ввозе и вывозе культурных ценностей» 1993 г., Закон РФ «О валютном регулировании и валютном контроле» 2001 г.,
4. Таможенный кодекс РФ - принят в 2003 г. Кодекс направлен на защиту экономических интересов российских товаропроизводителей и существенно облегчает деятельность законопослушных экспортеров и импортеров товаров. Добавить про ТК РФ.
УК РФ – контрабанда (ст.188), ст.189, ст.194
Указы Президента РФ: согласно п.3 ст.3 ТК РФ 2003 г. отношения в таможенной сфере могут регулироваться также Указами Президента РФ. Например, Указ Президента РФ от 21.06.01 № 000 «О порядке ввоза в РФ и вывоза из РФ драгоценных металлов и драгоценных камней ».
Постановления Правительства РФ: издает постановления и распоряжения в области таможенного права. Например, Правительство РФ регулярно принимает постановления об утверждении ставок ввозных таможенных пошлин в отношении разных видов товаров.
Постановления Министерства экономического развития и торговли РФ: Согласно Положения о Минэкономразвития и торговли, утв. Постановлением Правительства РФ от 27.08.04 № 000 является органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики в таможенном деле.
3. Таможенно-правовые нормы: понятие, структура, виды. Действие таможенно-правовых норм во времени, в пространстве и по кругу лиц.
Нормы ТП – это нормы права, регулирующие общественные отношения в сфере таможенного дела. Понятие НП дается в науке ТГП. Отсюда, нормы ТП – это установленные и гарантированные государством, общеобязательные, формально-определенные правила поведения, выступающие регулятором общественных отношений в сфере таможенного дела.
Признаки норм ТП: 1.) общеобязательность, 2.) формальная определенность, 3) установлены специальным субъектом – государством, 4.) выступают регулятором общественных отношений (за неисполнение наступает юридическая ответственность.
Структура: состоят из 3-х частей: 1.) гипотеза, 2.) диспозиция, 3.) санкция.
Гипотеза – определяется при каких условиях применяется конкретное таможенное правило. Согласно п.1 ст.72 ТК РФ при прибытии товаров и транспортных средств на таможенную территорию РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, в зависимости от вида транспорта, на котором осуществляется международная перевозка (т. е. если один вид транспорта, к нему одни документы; если другой, то другие).
Диспозиция – это само правило поведения. Согласно п.1 ст.72 ТК РФ перевозчик обязан представить таможенному органу документы и сведения, предусмотренные ст.73-76 ТК РФ.
Санкция – это ответственность, наступающая за нарушение соответствующей нормы. Санкций в ТК РФ нет, они сосредоточены в КоАПе и УК РФ.
Особенность норм ТК РФ: разработаны на основе норм международных договоров, участницей которых является Россия, т. е. они имеют широкую международно-правовую основу.
Виды таможенных норм:
1. по характеру правил поведение участников таможенных правоотношений:
а.) материальные – отвечают на вопрос «что?», закрепляют права и обязанности участников таможенных правоотношений
б.) процессуальные – отвечают на вопрос «как?», «каким образом?», регламентируют порядок и действие норм материального права. Их довольно много, т. к. необходимо четко регламентировать порядок перемещения товаров через границу.
2. по направленности поведения участников таможенных отношений:
а.) обязывающие – предписывают участникам таможенных правоотношений совершать определенные действия или воздержаться от их совершения. Например, согласно п.1 ст.63 ТК РФ, при производстве таможенного оформления лица, определенные ТК РФ, обязаны представлять таможенным органам документы и сведения, необходимые для таможенного оформления.
б.) запрещающие – согласно п.6 ст.63 ТК РФ таможенные органы не вправе отказать в принятии документов из-за наличия в них неточностей, не влияющих на определение размера подлежащих уплате таможенных платежей
в.) управомочивающие – закрепляют за участниками таможенных правоотношений право совершать альтернативные действия. В соответствии с п.2 ст.62 ТК РФ по мотивированному запросу декларанта либо иного заинтересованного лица отдельные таможенные операции по таможенному оформлению могут совершаться вне мест нахождения и вне времени работы таможенных органов.
3. по степени определенности выражения в них правил поведения участников таможенных оформлений:
а.) определенные, б.) неопределенные (бланкетные) – п.1 ст.341 ТК РФ.
Толкование и применение норм таможенного права.
Для точного и правильного применения норм ТП необходимо четко усвоить их смысл и содержание в законе.
Виды толкования
По объему: 1.) ограничительное, 2.) расширительное.
По субъектам: 1.) официальное – толкование их уполномоченными на то государственными органами и должностными лицами, закрепляется в законодательстве. Точка зрения: судебное. 2.) научное – основано на научных исследованиях – отражается в учебниках, монографиях (,).
Применение норм ТП: реализуется в практической деятельности участников таможенных правоотношений. Участники ТП должны придерживаться норм ТП путем действия и бездействия, в случаях предусмотренных в законе.
Подобно всем правовым нормам – нормы ТП применяются на определенном территориальном пространстве, в течение определенного времени и по отношению к конкретным лицам.
Действие ТП во времени: Общее правило: нормы ТП применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, и не имеют обратной силы, кроме случаев предусмотренных п.2 ст.4 ТК РФ (п.1 ст.4 ТК РФ). Исключения (п.2 ст.4 ТК РФ): имеют обратную силу, если: 1.) улучшают положение лиц и прямо предусматривают обратную силу. 2.) в иных случаях, если это предусмотрено ФЗ-нами и международными договорами РФ.
Общее правило вступления в силу: Акты таможенного законодательства вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования. Исключения: п.4 ст.4 ТК РФ. Например, когда установлен специальный порядок введения в действие , например, в более короткие сроки.
Действие ТП в пространстве: действие таможенных правовых норм распространяется на таможенную территорию РФ и ограничено ее таможенной границей (п.1 ст.2 ТК РФ).
Что такое таможенная территория, отличается ли это понятие по содержанию от термина территория России? Да, отличается, т. к. это понятие – юридическая фикция. Понятие таможенная территория России дано в п.1-3 ст.2 ТК РФ: оно включает территорию РФ + искусственные острова, установки и сооружения, находящиеся в исключительной экономической зоне и на континентальном шельфе РФ, над которыми РФ осуществляет юрисдикцию. Кроме того, отличие от территории РФ выражено в том, что товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера. Т. о., территория РФ и таможенная территория РФ – это разные по объему понятия.
Таможенная граница – это пределы таможенной территории, следовательно, она в основном совпадает с территорией РФ, кроме территорий, указанных в п.2, 3 ст.2 ТК РФ.
Действие ТП по кругу лиц: Общее правило: действие норм ТП распространяется на всех лиц, находящихся на таможенной территории РФ. Исключения: ст.298 ТК РФ – применяются в отношении товаров, перемещаемых специальными субъектами, предусмотренных гл.25 ТК РФ (дипломатическими, консульскими и иными официальными представительствами иностранных государств и т. д.) и товаров, предназначенных для личного и семейного пользования.
4.Таможенные правоотношения: понятие, содержание.
Таможенные правоотношения – это общественные отношения, регламентированные нормами таможенного права.
Необходимо отграничивать таможенные отношения от отношений, не регламентированных правом и от иных видов правоотношений. Например, ссора мужа и жены на таможенном посту не является правоотношениями, приобретение воды на таможенном посту также не является таможенным правоотношением.
Специфика таможенных правоотношений:
1.) всегда индивидуализированы, т. к. в них вступают конкретные субъекты - носители юридических прав и обязанностей
2.) носят имущественный характер, т. к. предполагают перемещение материальных ценностей или денежных средств (вопрос: а если перемещается книга?)
3.) особое положение одного из субъектов таможенного правоотношения - таможенного органа. Это специальный субъект таможенного права, наделенный специальными полномочиями в области таможенного дела.
4.) в ТПотношениях взаимодействуют различные виды субъектов, цели и интересы которых могут не совпадать, а иногда они и вовсе противоположны. Задача Торгана – обеспечить полную и своевременную уплату таможенных пошлин. У лиц, уплачивающих пошлину, как правило, задача уклониться от ее уплаты.
ТПотношения имеют внутреннюю структуру:
1. Субъект, 2.Объект, 3. Содержание правоотношения.
Субъект – это участники таможенных правоотношений, наделенными правами и обязанностями в таможенной сфере. Виды субъектов: 1) Таможенные органы, 2.) их должностные лица, 3.) ЮЛ, 4.) ФЛ
Объект – те материальные блага, на достижение которых направлены интересы субъектов правоотношения. В соответствии с п.1 ст.12 ТК РФ все лица на равных основаниях имеют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу. Дефиниции понятий товары и транспортные средства даны в пп.1, 5 ст.11 ТК РФ.
Основание возникновения ТПотношения – это юридический факт. А именно, такой вид юридического факта как действие, но иногда и события – нахождение товаров под определенным режимом прекращается по истечении определенного времени.
5.Субъекты таможенных правоотношений. Декларант, брокер, перевозчик, владельцы складов хранения.
7.Понятие и правовой статус таможенных органов. Функции, компетенция таможенных органов и формы ее реализации.
Субъект – это участники таможенных правоотношений, наделенными правами и обязанностями в таможенной сфере.
Субъектов делят на виды: 1.) специальные – а.) таможенные органы, б.) государственные служащие таможенных органов, 2.) иные: а.) физические лица, б.) юридические лица.
Таможенные органы – это государственные органы, которые осуществляют деятельность в сфере таможенного дела. Они являются органами исполнительной власти. Действующим законодательством они отнесены к правоохранительным органам . Т. е. они не только осуществляют функции в сфере организации перемещения товаров через таможенную границу, взимание таможенных платежей, но и ведут борьбу с преступлениями и правонарушениями в сфере таможенного дела.
Правовой статус таможенных органов закреплен в разделе 5 ТК РФ (ст.401-436).
Согласно п.1 ст.401 ТК РФ Таможенные органы составляют единую федеральную централизованную систему. Это значит, что Торганы имеют внутреннюю структуру, иерархическую подчиненность между органами, в систему органов не могут входить частные органы, органы государственной власти субъектов, местного самоуправления и др.
Виды таможенных органов:
1.) Федеральная таможенная служба (ФТС), с 1991 по 2004 годы им был Государственный таможенный комитет, с 2004 года – ФТС РФ
2.) региональные таможенные управления
3.) таможни
4.) таможенные посты
Функции Торганов закреплены в ст.403 ТК РФ, их можно разделить на 3 группы:
1.) осуществление таможенного оформления и таможенного контроля, взимание таможенных пошлин, налогов и сборов, обеспечение соблюдения порядка перемещения товаров и транспортных средств ч-з таможенную границу.
2.) ведение борьбы с контрабандой и др. преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, оказание содействия в борьбе с международным терроризмом и пресечении незаконного вмешательства в аэропортах РФ в деятельность международной гражданской авиации
3.) обеспечение выполнения международных обязательств РФ в части, касающейся таможенного дела, осуществление сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями.
Компетенция (права) таможенных органов закреплены в ст.408 ТК РФ:
1.) требовать документы, сведения, представление которых предусмотрено в соответствии с настоящим Кодексом; проверять у граждан и должностных лиц, участвующих в таможенных операциях, документы, удостоверяющие их личность
2.) осуществлять в соответствии с законодательством Российской Федерации оперативно-розыскную деятельность в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, производство неотложных следственных действий и дознания по которым отнесено уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к ведению таможенных органов, выявления и установления лиц, их подготавливающих, совершающих или совершивших, а также обеспечения собственной безопасности
3.) задерживать и доставлять в служебные помещения таможенного органа или в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, подозреваемых в совершении преступлений, совершивших или совершающих преступления или административные правонарушения в области таможенного дела, в соответствии с законодательством Российской Федерации
4.) предъявлять в суды или арбитражные суды иски и заявления: о принудительном взыскании таможенных пошлин, налогов, об обращении взыскания на товары в счет уплаты таможенных пошлин, налогов.
Виды таможенных органов:
1. Министерство экономического развития и торговли РФ – является ФОИВЛ, осуществляющим функции по выработке государственной политики и НПрегулированию в сфере ВЭД, таможенного дела, торговли.
МЭРТ осуществляет координацию и контроль деятельности находящегося в его ведении ФТС. Принимает НПА, определяющие: порядок ведения реестров: лиц, осуществляющих деятельность в области таможенного дела; перечни, форму и порядок заполнения и использования различных актов и документов в сфере таможенного дела.
2. ФТС – является ФОИВЛ, осуществляющим функции по конрлою и надзору в области таможенного дела, функции агента валютного контроля и специальные функции по борьбе с контрабандой, др. преступлениями и административными правонарушениями. А именно, ФТС осуществляет взимание таможенных пошлин, налогов и сборов; таможенное оформление и таможенный контроль; производство по делам об адм. правонарушениях и рассмотрение таких дел; дознание и производство неотложных действий в соответствии с УПК РФ.
ФТС находится в ведении Минэкономразвития России. ФТС по общему правилу не осуществляет НП регулирование (в исключительных случаях – да, стр.43 учебника).
3. Региональные таможенные управления – является Торганом, входящим в систему Торганов РФ и обеспечивающим реализацию задач и функций ФТС России в регионе деятельности РТУ. Регион деятельности определяется ФТС по согласовнию с Минэкономразвития РФ. В РФ создано 7 РТУ по числу федеральных округов: Уральский, Центральный, Южный и т. д.
РТУ осуществляет руководство деятельностью таможен и таможенных постов, находящихся в регионе и является вышестоящим органом, за исключением таможен, непосредственно подчиненных ФТС.
Компетенция РТУ определена в Общем положении о РТУ: 3 группы полномочий: 1.) организационные, контролирующие, 2.) осуществляемые самостоятельно в сфере таможенного дела, 3.) направленные на повышение эффективности деятельности таможенных органов, включая собственную.
4. Таможни - это таможенный орган, входящий в систему таможенных органов РФ, и осуществляет свою деятельность под общим руководством ФТС и непосредственным руководством РТУ. Регион деятельности таможни определяется ФТС России по согласованию с Минэкономразвития России. Таможня осуществляет руководство деятельностью таможенных постов и является по отношению к ним вышестоящим таможенным органом.
Компетенция: 1) производство таможенного оформления товаров и транспортных средств; 2) обеспечение правильности исчисления и своевременной уплаты таможенных платежей; 3) проведение таможенного контроля; 4) контроль за фактическим вывозом и подтверждением фактического вывоза товаров за пределы таможенной границы Российской Федерации; 5) производство по делам об административных правонарушениях и рассмотрение таких дел в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях..
5.Таможенные посты – это Торган, входящий в систему таможенных органов РФ и осуществляющий свою деятельность под общим руководством ФТС России, руководством РТУ и непосредственным руководством таможни. В отличие от других таможенных органов таможенный пост не являйся юридическим лицом. Однако таможенный пост может быть образован и как юридическое лицо решением ФТС России.
Компетенция: таможенное оформление и таможенный контроль, борьба с административными правонарушениями в таможенной сфере.
Иные (неспециальные) субъекты ТПотношений: ФЛ и ЮЛ, перемещающие товары через таможенную границу - это право часть экономической деятельности лиц, предоставленное Конституцией РФ. Монополии государства на экономическую деятельность не существует. Ограничение на ввоз и вывоз может быть только в предусмотренных законом случаях.
Для ЮЛ в установленных законом случаях требуется лицензия. Для ФЛ – дееспособность, установленная ТК РФ (=ГК РФ).
Понятия декларант, брокер, перевозчик – даны в пп.15-17 ст.11 ТК РФ, владелец склада временного хранения – ст.108 ТК РФ.
8.Таможенная служба: понятие, принципы прохождения.
Таможенная служба - это особый вид государственной службы граждан РФ.
Правовая основа: Конституция РФ, ТК РФ, ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 18.06.97.
Принципы ТС: 1.) законности, 2.) равный доступ граждан к государственной службе в Торганах, 3.) единство требований, предъявляемых к государственной службе, 5.) ответственности, 6.) внепартийности, 7.) стабильности кадров.
Сотрудниками таможенных органов могут быть граждане Российской Федерации, достигшие 18-летнего возраста, способные па своим личным и деловым качествам, уровню образования и состоянию здоровья обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы (Смотри Методические рекомендации по организации работы по приему граждан РФ на службу (работу) в таможенные органы РФ, по назначению на должность, по увольнению должностных лиц таможенных органов РФ и учреждений ГТК РФ, утвержденные распоряжением ГТК РФ от 01.01.01 г. .
Общая хар-ка ТК ТС. 2
Общая хар-ка ФЗ 311. 2
Таможенные правоотношения. 3
Таможенное регулирование (ТР) и таможенное дело(ТД). 4
Таможенные органы. 6
Таможенные платежи. 7
Таможенный контроль. 9
Таможенные операции, предшествующие подачи таможенной декларации. 10
Таможенные операции связанные с помещением товаров под таможенную процедуру. 11
Таможенные процедуры. 12
Перемещения физ лицами товаров для личного пользования через таможенную границу ТС. 13
Общая хар-ка тк тс.
ТК ТС является приложением к договору о ТК ТС, принятым Межгос-м Советом Еврозэс на уровне глав гос-в от 27.11. 2009 г.
ФЗ от 2.06.2010 г. о ратификации договора о ТК ТС.
ТК ТС состоит из 2 частей:
2. Специальная
Включают 8 разделов:
1. Основные положения
2. Таможенные платежи.
3. Таможенный контроль
Специальная часть:
4. Таможенные операции, предшествующие подачи таможенной декларации
5. Там-е операции связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
6. Там-е процедуры
7. Особенности перемещения через таможенную границу и совершения таможенных операций в отношении отдельных категорий товаров.
8. Переходные положения.
3 уровень системы источников: национальное законодательство.
Включает в себя:
Н/п/а государств-членов ТС:
*указы президентов,
*постановления и распоряжения правительств,
*правовые акты таможенных служб (федеральные таможенные службы России, государственного таможенного комитета респ. Беларусь, комитета там-го контроля мин. финансов респ. Казахстан)
Нпа РФ в области таможенного дела подразделяются исходя из текста закона подразделяются:
1. Акты законодательства РФ о таможенном деле
2. Иные правовые акты РФ в области там-го дела
В соответствии со ст. 3 ч. 4 ФЗ 311 законодательство РФ о таможенном деле состоит из:
*ФЗ о таможенном регулировании в РФ и принимаемых в соответствии с ним иных ФЗ.
Закон РФ от 21.05.1993 г. 5003-1 о таможенном тарифе (с измен. от 2013г.).
Закон РФ от 15.04.1993 4804-1 о вывозе и ввозе культурных ценностей.
ФЗ от 21.06.1997 114 о службе в таможенных органах РФ
Существует огромное количество законов, которые содержат отдельные таможенно-правовые нормы (ФЗ об оружии содержит нормы о ввозе и вывозе оружия и др.)
Общая хар-ка фз 311.
ФЗ от 27.11.2010 г. 311 (это дата подписания закона Президентом). В тексте закона, в последней ст. содержится инф-я порядке вступления этого закона. Общее правило: вступает в силу через меся со дня опубликования. Официально был опубликован 29 ноября, следовательно вступил в силу 29 декабря 2010 г.
1. Общие положения.
2. Таможенные платежи
3. Таможенный контроль
4. Ввоз товара в РФ и их вывоз из РФ
5. Таможенные операции связанные с помещением товаров под таможенную процедуру
6. Таможенные процедуры
7. Особенности совершения там-х операций в отн-и отдельных категорий товаров
8. Заключительные и переходные положения.
Иные нпа РФ о таможенном деле. ФЗ 311 к. иным нпа относит:
1. Указы Президента РФ (указ Президента РФ от 11.05.2006 вопросы ФТС; указ П РФ от 1.06.2011г 880 об отмене согласованных видов контроля на гос. границе РФ с рес. Белорусия и респ. Казахстан - данным указом с 1.06.2011 г. на гос. границе отменены все виды контроля, кроме пограничного).
2. Постановления и распоряжения Правительства Рф (ПП РФ от 26.06.2006 г. О ФТС)
ПП РФ утверждаются ставки вывозных таможенных пошлин (ставки на нефть, электроэнергию, лес и т.д.)
3. НПА ФОИВ и приказы и распоряжения ФТС + минфин осуществляет нормативно-правовое регулирование в сфере таможенных платежей и определения таможенных цен.
Особенности действия таможенного закон-ва ТС и НПА РФ в области таможенного дела во времени.
Там-е закон-во ТС:
1. Там-е закон-во входит в ТК:
Ратификация парламентами 3-х стран (ФЗ о ратификации ТК ТС)
Решение межгос-го совета (от 5.06.2010 48 по которому договор считается вступившим в силу 6.06.2010г.)
2. Международные договоры гос-в членов ТС вступают в силу:
Ратификации парламентами 3 гос-в
Решение высшего органа ТС о том, что договор вступает в силу с определенной даты
3. Решения Евразийской Экономической Комиссии имеют обязательный хар-р для гос-в членов ТС. Они вступают в силу ее ранее, чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.
Распоряжением Правительства РФ от 22 августа 2013 г. официальным источником считается Российская Газета.
Особенности действия НПА РФ в области таможенного дела. Ст. 6 ФЗ 311.
Ч. 3 ст. 6 акты закон-ва РФ о таможенном деле вступают в силу не ранее, чем по истечении 30 дней после их официального опубликования. Иные нпа - 30 дней, кроме: если установлен специальный порядок вступления в силу; или устанавливают более льготный порядок.
Особенности действия в пространстве.
П. 2 ст. 3 закон-во действует на таможенной территории ТС. Ст. 2 - таможенная территория.
Действия нпа - ст. 7. Общее правило: нпа РФ действуют на территории РФ (исключения ст. 7)
Таможенные правоотношения.
1. Понятие, особенности и состав там-х правоотношений.
2. Субъекты там-х пр-й:
А) виды субъектов
Б) участники внешней экономической деятельности (ВЭД); уполномоченный экономический оператор
В) лица осуществляющие деятельность в сфере таможенного дела
3. Объект там-х пр-й:
А) понятие объекта
Б) понятие и виды товаров
В) понятие и виды транспортных средств
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Размещено на http://www.allbest.ru/
Лекция №1. «Таможенное право: понятие, принципы, источники, история развития таможенного права»
Лекция №7. Тема: «Европейское таможенное право»
Лекция №8. Тема: «Правонарушения в таможенной сфере и ответственность за их совершение»
Лекция №9. Тема: «Международное таможенное право»
Лекция №10. Тема: «Сотрудничество РФ в сфере таможенного права»
Лекция № 1. «Таможенное право: понятие, принципы, источники, история развития таможенного права»
Таможенное право - отрасль российского права, представляющая собой систему правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенное право состоит из институтов:
1. Таможенное оформление;
2. Таможенные режимы;
3. Таможенные платежи;
4. Таможенный контроль;
5. Юридическая ответственность за правонарушения в таможенной сфере
6. И др.
В науке выражено несколько мнений о месте таможенного права в российской правовой системе:
1. Таможенное право - самостоятельная отрасль российского права, хотя и комплексная отрасль (она заимствовала из других отраслей некоторые нормы, в частности из конституционного, административного, финансового и других). Мнение высказали в своих учебниках Б.Н. Габричидзе, А.Ф. Ноздрачев и др.
Аргументы:
А) Таможенное право имеет свой особый объект регулирования - это общественные отношения, связанные с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Б) Свои субъекты, среди которых выделяют спецсубъекты (таможенные органы и госслужащие этих органов) и юридические и физические лица, перемещающие товары и транспортные средства через таможенную границу.
В) Методов регулирования - два: административно-правовой (преобладающий) и гражданско-правовой.
Г) Свои источники регулирования: таможенный кодекс РФ и др.
2. Таможенное право - подотрасль административного права. Такую точку зрения выражают К.К.Сандровский, Л.Н. Марков и др.
Аргумент:
А) Метод регулирования - административно-правовой;
3. Таможенное право - всего лишь институт административного права, «даже не тянет» на подотрасль. Такую точку зрения выражает Бахрах.
Кафедра МГЮА придерживается первого мнения, что таможенное право - самостоятельная отрасль права.
Таможенное право - это первичное отраслевое образование, имеющее свои институты и ряд других признаков; отрасль, которая обладает самодостаточным характером.
Принципы таможенного права:
1. Общие принципы права;
А) Принцип законности;
Б) Принцип демократизма - нормы права созданы и действуют в интересах народа, всех его социальных групп - всех тех, кто соприкасается с этой проблемой; таможенное право должно способствовать ускорению товарооборота между странами, а не быть тормозом;
2. Специальные принципы
А) Принцип полного и четкого таможенного регулирования
В таможенном кодексе, в п.1 ст.6 пишут о том, что положения актов таможенного законодательства, нормативных правовых актов в области таможенного дела должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждое лицо точно знало, какие у него есть права и обязанности, а также какие действия, когда и в каком порядке следует совершать при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
П. 5 ст. 6: «Никто не может быть привлечен к ответственности за нарушение таможенных правил, если это нарушение вызвано неясностью правовых норм, содержащихся в нормативно-правовых актах в области таможенного дела.
Б) Принцип обеспечения эффективности таможенно-правовых средств и инструментов
Принцип необходимо соблюдать для улучшения товарооборота, соблюдения законодательства в таможенной сфере и интересов всех участников таможенных правоотношений.
В) Максимальный учет опыта международно-правового сотрудничества и регулирования в таможенной сфере.
Источники таможенного права
1. Конституция РФ:
- ст. 71 п. ж): «К ведению РФ относится установление правовых основ единого рынка; финансовое, валютное, кредитное, таможенное регулирование…»
- ст. 74 ч. 1: «На территории РФ не допускается установление таможенных границ, пошлин, сборов и каких-либо иных препятствий для свободного перемещения товаров, услуг и финансовых средств»
- ст. 106 п. в): «Обязательному рассмотрению в Совете Федерации подлежат принятые Государственной Думой федеральные законы по вопросам:
в) Финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии…»
2. Общепризнанные принципы и нормы международного права
3. Таможенный кодекс 2003 года - вторая редакция (первая редакция - 1993 г.). Последние изменения - декабрь 2009 года (уточняющие поправки)
4. Закон РФ 1993 г. «О таможенном тарифе» (в 2005 г. - новая редакция: закон РФ 1993 г. в редакции ФЗ 2005 года)
5. ФЗ 2003 г. «Об основах государственного регулирования внешней торговой деятельности»
6. ФЗ 2003 г. «О валютном регулировании и валютном контроле»
7. ФЗ 1997 г. «О службе в таможенных органах РФ»
8. Подзаконные акты:
Указ Президента РФ от 11 мая 2006 года № 473 согласно которому, ФТС РФ передана из ведения Минэкономразвития непосредственно в подчинение Правительству РФ;
Постановления Правительства РФ - к примеру, об изменения ставок таможенных пошлин (на энергоносители, на нефть и др.)
Приказы ФТС (Федеральной Таможенной Службы) РФ - регулируют технические вопросы и др. (публикуются в журнале «Таможенные ведомости»)
Методы таможенного права
1. Административно-правовой - имеет более широкое применение, когда стороны неравны в правоотношениях, но главное условие состоит в том, что обе стороны должны действовать в соответствии с законодательством;
2. Гражданско-правовой - участники равны между собой, споры рассматриваются гражданско-правовым способом (через суд). Этот метод нашел отражение в некоторых положениях таможенного кодекса.
Оформление товаров происходит в местах расположения таможенных органов и во время работы.
Три части Таможенного права:
1. Общая (общие положения; таможенные нормы и таможенные правоотношения и др.)
2. Особенная
3. Специальная часть (в учебнике)
История таможенного права
В 10 веке заключались договоры между Киевской Русью и, например, Византии, в отношении положения купцов, которые обменивали товары из Византии и Руси и наоборот.
Таможенная пошлина - мыт (мытники - лица, взыскивавшие пошлины)
Позже, слово мыт было заменено на турецкое слова «танга» (уплата, пошлина… клеймо, что товар прошел контроль и была взыскана плата)
Значительные изменения - Алексей Михайлович Романов, 17 век: 1653, 1654, 1666 гг. принимаются НПА, в частности, Торговые Уставы.
Существенные изменения - Петр I. Он ввел такую процедуру, при которой стали назначать верховных надзирателей за всеми таможенниками - оберцоллеры, а также была введена должность таможенных бургомистров. Петр установил высокие таможенные пошлины на иностранные товары (к примеру, на оружие - 25%, на бархат - 50%).
Большие преобразования при Екатерине II.
В 19 веке появляются специальные таможенные уставы. Первый был принять в 1819 году при Александре I, в котором впервые появилось слово «контрабанда».
Второй Таможенный Устав - в 1857 году при Александре II. В этом уставе впервые были определены положения о таможенных чиновниках.
В 1892 году, при Александре III, был принят третий таможенный устав, который ввел таможенную охрану прибрежных морских вод.
В 1904 году принимается четвертый таможенный устав.
После Октябрьской революции внешняя торговля стала исключительной деятельностью государства. В 1924 году принимается торговый устав СССР, при котором были введены жесткие меры контроля.
В 1964 принимается таможенный кодекс СССР, который действовал на протяжении 30 лет.
В 1993 году - таможенный кодекс РФ. В 2003 - новый таможенный кодекс РФ (вторая редакция).
Лекция №2. Тема: «Таможенные органы и их служащие»
таможенный право контроль правонарушение
Таможенные органы РФ - государственные органы, которые осуществляют деятельность в таможенной сфере.
Таможенные органы относятся к федеральным органам исполнительной власти, а также к правоохранительным органам.
Функции:
1. Защита экономический суверенитет и экономическую безопасность РФ.
2. Защита прав и законных интересов физических и юридических лиц;
3. Как правоохранительные органы, таможенные органы ведут борьбу с преступлениями и с административными правонарушениями в таможенной сфере.
Таможенные органы представляют собой единую федеральную централизованную систему, которая официально называется Федеральная таможенная служба РФ (ФТС РФ).
Правовая основа деятельности ФТС:
1. Конституция РФ;
2. Международные договоры РФ в таможенной сфере;
3. ФКЗ РФ;
4. ФЗ РФ;
5. Указы и распоряжения Президента РФ;
6. Постановления и распоряжения Правительства РФ;
7. НПА ЦБ РФ;
8. Положение «О федеральной таможенной службе РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459
Положение «О федеральной таможенной службе РФ», утв. Постановлением Правительства РФ от 26.07.2006 № 459
50 видов полномочий, возложенных на ФТС:
1. Принимает НПА по таможенным вопросам;
2. Осуществляет контроль в таможенной сфере;
3. Контролирует валютные операции резидентов и нерезидентов, связанные с перемещением через таможенную границу товаров и транспортных средств;
4. Рассматривает жалобы на решения и действия таможенных органов и их должностных лиц;
5. Осуществляет производство по делам об административных правонарушениях в таможенной сфере и рассматривает такие дела в соответствии с КоАП РФ;
6. Ведет дознание и производство неотложных следственных действий в соответствии с УПК РФ;
7. Осуществляет оперативно-розыскную деятельность
8. Перечисляет денежные суммы в федеральный бюджет (в 2008 году было перечислено 4 трл. 694,5 млрд. рублей - что составляет свыше 50% доходной части бюджета страны).
9. Ведет таможенную статистику внешней торговли и товарную номенклатуру внешней экономической деятельности
10. Обобщает практику применения законодательства РФ в таможенной сфере.
11. Взаимодействует по таможенным вопросам с иностранными государствами и международными организациями, прежде всего, со Всемирной Таможенной организацией.
Статистика
В 2008 году:
В таможенной сфере возбуждено около 5.000 уголовных дел.
Задержано товаров и транспортных средство на сумму в 125 млрд. рублей
Возбуждено 84.000 дел об административных правонарушениях
Административно оштрафовано лиц-нарушителей на 10 млрд. рублей и конфисковано товаров на 1 млрд. рублей.
ФТС работает под руководством Правительства РФ.
Структура таможенных органов:
1. Федеральная таможенная служба (до 2004 года носила название Государственный таможенный комитет)
- центральный аппарат:
Руководитель ФТС. Назначается Правительством РФ. С мая 2006 года руководителем является Бельяминов Андрей Юрьевич (пришел из Рособоронэкспорта). У Бельяминова - 4 заместителя. 19 управлений.
2. Региональные таможенные управления (до недавнего было 7 округов, сейчас - 8). Центральное РТУ - в Москве. С-З - Петербург. Южное - Ростов-на-Дону. Приволжское - Нижнем Новгороде. Уральское - Екатериненбург. Сибирское - Новосибирск. Дальневосточное - Владивосток.
3. Таможня (120 таможен). Таможенный кодекс и «Общие положения о таможне», утв. ANC РФ от 12 марта 2005 года № 7. Таможня обладает правами юридического лица.
4. Таможенный пост (более 600). Основа деятельность: «Общие положения о таможенном посте», утв. Приказом ФТС от 13 августа 2007 № 965. НЕ является юридическим лицом, но отдельным решением ФТС таможенному посту могут быть переданы права юрика.
5. Отдел по связям с общественностью
Государственные служащие таможенных органов
Служба в таможенной службе - особый вид государственной службы в РФ.
ФЗ «О службе в таможенных органах РФ» от 18 июня 1997 года (с посл. изм и доп.)
Согласно закону, сотрудником таможенных органов может быть:
1. Гражданин РФ;
2. Достигший 18 лет;
3. Способные по своим личным и деловым качествам, уровню образования, состоянию здоровья, обеспечивать выполнение функций, возложенных на таможенные органы.
Поступление на службу добровольное и осуществляется на условиях контракта, который заключается в письменной форме на: 1 год, 3 года, 5 лет, 10 лет или до достижения предельного возраста на таможенной службе.
Сотрудники ТС находятся на службе по контракту и имеют звание, служащие - на условиях трудового договора.
Звания сотрудников:
1. Прапорщик таможенной службы;
2. Старший прапорщик;
3. Младший лейтенант;
4. Лейтенант
Первые 4 - младший начальствующий состав
5. Старший лейтенант
6. Капитан
5-6 - средний начальствующий состав
7. Майор;
8. Подполковник;
9. Полковник
7-9 - старший начальствующий состав
10. Генерал-майор таможенной службы
11. Генерал-лейтенант
12. Генерал-полковник
10-13 - высшее руководство
Сроки выслуги лет для получения очередного специального звания составляют (в целом) от 1 года до 5 лет (конкретика указана в законе). Для «полковника» и выше сроки выслуги лет для получения очередного специального звания не установлены.
Права сотрудников таможенных органов
1. Посещать для исполнения обязанностей организации, независимо от их форм собственности;
2. Принимать решения согласно своим должностным обязанностям и инструкциям;
3. Участвовать по своей инициативе в конкурсе на замещения вакантной должности в таможенных органах;
4. Право продвижения по службе;
5. Право на переподготовку и повышения квалификации за счет ФТС;
6. Право на пенсионное обеспечение с учетом выслуги лет;
7. Право объединятся в профсоюзы для отстаивания своих интересов;
8. Применять физическую силу, спецсредства, а также боевое, ручное, стрелковое и холодное оружие в особом порядке.
Обязанности:
1. Обеспечивать соблюдение Конституции РФ и исполнение федеральных законов;
2. Обеспечивать соблюдение и защиту прав и законных интересов граждан
3. Выполнять приказы и распоряжения вышестоящих начальников;
4. Своевременно рассматривать обращения граждан и общественных объединений, а также государственных органов, органов местного самоуправления и организаций
5. Соблюдать установленные в таможенных органах правила внутреннего трудового распорядка, порядок обращения со служебной информацией, выполнять должностные инструкции;
6. Поддерживать высокий уровень высокой квалификации;
7. Хранить государственную и иную охраняемую законом тайну;
8. Участвовать в сборах, учениях, соревнованиях и других служебных мероприятиях;
9. Действовать по защите чести и здоровья личности, а также обеспечивать собственную безопасность в связи с исполнением должностных обязанностей.
Для сотрудников действует дисциплинарный устав Таможенной службы РФ, утв. Указом Президента РФ от 16 ноября 1998 года.
Лекция №3. Тема: «Таможенное оформление»
Таможенное оформление, как и любые таможенные операции, строго формализовано.
В таможенном кодексе не приводится четкого понятия, но его можно вывести из сути текста Таможенного кодекса
Таможенное оформление - совокупность таможенных операций и таможенных процедур. Последние осуществляются в отношении товаров, находящихся под таможенным контролем.
Таможенные операции - отдельные действия таможенных органов и соответствующих лиц.
Таможенные процедуры - последовательное совершение таможенных операций, которые в итоге определяют статус товара для таможенных целей.
Товары подпадают под таможенный контроль, как только пересекают таможенную границу.
Таможенное оформление заканчивается тогда, когда товары приобретают неизменный статус для таможенных целей.
Порядок производства таможенного оформления зависит от трех факторов:
1) Видов товаров, перемещаемых через таможенную границу;
2) Вида транспорта, используемого для такого перемещения;
3) Категорий лиц, перемещающих товары и транспортные средства
Таможенное оформление начинается к моменту первого представления таможенному органу документов на перемещаемые товары. Два варианта:
1) При подаче предварительной декларации, таможенное оформление начинается с момента предъявления;
При простом перемещении товаров через границу - при представлении соответствующих документов таможенному органу при пересечении границы транспортным средств, перевозящим соответствующие товары
2) Таможенное оформление может начинаться с момента подачи таможенной декларации
Таможенный кодекс исходит из принципа непрерывности таможенного оформления, потому таможенное оформление будет завершаться той процедурой, при которой товар приобретет неизменный статус.
В случае необходимости проведения ветеринарной или иной проверки, таможенные органы должны совершить кооперация с соответствующими государственными органами. И только после проверки соответствующими органами, товар может приобрести неизменный статус.
Если товар скоропортящийся или существуют иные срочные обстоятельства, таможенное оформление осуществляется по упрощенной процедуре.
Таможенное оформление связывается с прибытием товара на таможенную территорию.
Прибытие товара - доставка товара из места пересечения таможенной границы до пункта пропуска, где будет осуществлено таможенное оформление. Пункт пропуска не всегда совпадает с местом прибытия товаров.
Пункты пропуска определяются Правительством РФ, которое информирует другие государства, международные организации и других лиц об оных.
Провезти товар через иные места можно только в случае чрезвычайных обстоятельств (к примеру, воздушное судно, терпящее крушение, пересекает границу в неположенном месте). Тем не менее, товар должен быть доставлен к пункту пропуска для таможенного оформления.
После пересечения таможенной границы и после того, как товары попали в пункт пропуска, они должны быть предъявлены таможенному органу.
Товары по прибытию на таможенную границы могут быть (порядок и количество выполняемых нижеуказанных действий значения не имеет):
1) Разгружены и перегружены;
2) Помещен на склад временного хранения;
3) Товар может заявлен к определенному таможенному режиму;
4) Товар может быть заявлен к внутреннему таможенному транзиту.
По прошествии определенного срока нахождения товара на границе/пункте пропуска/таможенной территории/складе временного хранения, судьбу товара определяет таможенный орган без решения суда (если судьба товара не определена его владельцем)
Заявление товаров к внутреннему таможенному транзиту.
Такое действие совершается, если товары прошли через пункт пропуска, но лицо желает осуществить таможенное оформление в другом таможенному органе (на таможне внутри государства).
Эта процедура применяется для того, чтобы сохранить ввезенные товары, а также для того, чтобы не допустить в оборот товары без уплаты таможенных платежей (пошлин, налогов и др.)
Подается транзитная декларация и таможенные органы принимают решение, может ли товар перемещаться по внутреннему таможенному транзиту.
Когда таможенный орган принимает решение о том, что товар может осуществляться по данной процедуре, таможенный орган определяет срок совершения внутреннего таможенного транзита, но маршрут перевозимого товара таможенный орган не может регулировать - только его владелец. В отношении некоторых товаров Правительство РФ может регулировать маршрут товара (к примеру, этилового спирта).
Меры по сохранению груза таможенными органами:
1) Таможенные органы вправе принимать меры для идентификации товара (для безопасности товара);
2) Таможенное сопровождение товара (эскорт);
Обеспечение перевозимых товаров - его размер определяет таможенный орган. Если не получается определить, таможенный орган исходит из наибольших ставок на определенный вид товара (например, Киндер Сюрприз - шоколад и игрушка).
Таможенное законодательство буквально в часах регламентирует порядок окончания оформления таможенного оформления (лицу выдается свидетельство о завершении внутреннего таможенного транзита)
Таможенный перевозчик - в отличие от обычного перевозчика, коим может быть и физическое лицо с транспортным средством, и транспортная компания, в случае таможенных перевозок на таковые имеют право только российское юридическое лицо, внесенное в реестр (таможенных перевозчиков) и осуществляющее свою деятельность на профессиональной основе.
Если перевозка товаров может быть осуществлена только таможенным перевозчиком, то перевозка таких товаров должна быть осуществлена таможенным перевозчиком. При осуществлении таможенных перевозок заключается договор публичного характера.
Помещение товаров на склад временного хранения
Таможенное хранение существует для обеспечения сохранности товаров, а также если таможенные органы приняли решение о таможенному контроле.
Склад временного хранения - специально оборудованное место для временного хранения. Два типа:
1) Закрытый - для определенных товаров; владельцы - только специальные лица.
2) Открытый - могут воспользоваться любые лица; их владельцами могут выступать таможенные органы
Владельцем склада временного хранения может быть только российское юридическое лицо, занесенное в специальный реестр и осуществляющий свою деятельность на профессиональной основе. С ним также, как и с таможенным перевозчиком, заключается договор и его деятельность также страхуется.
Товар хранится только определенный срок.
Виды сроков временного хранения:
1) Общий - в течение двух месяцев товар может храниться на складе временного хранения. Этот срок может быть продлен по заявлению лица, но только на два месяца. По истечению 4ех месяцев должна быть определена судьба товара.
2) Специальный
3) Предельный
Убытие товаров с таможенной территории РФ
Убытие товаров и транспортных средств - таможенная процедура, при которой товары вывозятся за пределы таможенной территории РФ при условии их помещения под соответствующий таможенный режим.
Требования к товарам, убывающим с таможенной территории: товары должны быть вывезены в том же количестве и в том же состоянии, в котором они находились в момент помещения под таможенный режим (речь не идет об естественной убыли товара; погрешностях в измерениях и др.)
Декларирование товаров
Декларирование - заявление сведений о товаре таможенным органам.
Таможенная декларация - документ, в котором указываются все сведения о товаре.
Ряд обстоятельств, в соответствии с которыми возникает обязанность декларировать товар:
1. Перемещение товаров через таможенную границу;
2. Изменение таможенного режима;
3.Обрзование товаров, получение которых не было целью заявленного таможенного режима (образование товаров, целью которых не было таможенное декларирование - первичные и вторичные отходы, остатки и др.);
4. Незаконное перемещение товаров через таможенную границу (?)
Сроки подачи таможенной декларации:
1) При ввозе товара на таможенную территорию - в течение 15 дней со дня предъявления товаров таможенному органу
2) При вывозе (внутренний таможенный транзит) - обязанность возникает по завершению таможенного транзита в течение 15 дней.
Неполное декларирование - если у декларанта или у таможенного брокера, который выступает от лица декларанта, не имеется полной информации о товаре то в течение определенного срока должна быть предоставлена полное декларирование. При неполном декларировании есть возможность использовать товар.
Периодическое декларирование - поступательная передача сведение о товаре.
При вывозе товаров, таможенная декларация предъявляется таможенному органу по окончанию вывоза товаров.
Все документы заполняются на русском языке за некоторыми исключениями по международным договорам.
Наряду с таможенным перевозчиком и владельцем склада временного характера, существует еще один специальный субъект: таможенный брокер - посредник, который осуществляет таможенные операции от имени и по поручению декларанта. Он также вносится в специальный реестр (реестр таможенных брокеров), это должно быть российское юридическое лицо, чья ответственность также застрахована. Казенные предприятия не могут быть включены в этот реестр и не могут осуществлять деятельность такого рода.
Таможенный брокер не может отказать в ведении дела, так как он осуществляет свою деятельность на профессиональной основе. Уменьшение прав брокера невозможно - он осуществляет действия от имени и по поручению декларанта.
Выпуск товаров
Стадия таможенного оформления.
Выпуск товаров - разрешение таможенного органа, которое выдается заинтересованным лицам и позволяет им распоряжаться и пользоваться товаров в соответствии с выбранным таможенным режимом.
Выпуск товаров, по идее, может завершать таможенное оформление (оплата всех пошлин, сборов, услуг, предоставление полной информации и др.).
Товар должен быть выпущен в максимально короткий срок - такой срок, по общему правилу, не должен превышать трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации.
По окончанию выпуска товаров, лицо вправе пользоваться и распоряжаться товаров в соответствии с заявленным режимом.
Выпуск товаров следует отличать от двух нижеуказанных определений:
Выпуск для внутреннего потребления - основной таможенный режим, в результате которого товары ввозятся на таможенную территорию РФ без обязательства их вывоза.
Выпуск для свободного обращения - товары получают такой статус, в соответствии с которым они могут использоваться в обороте на таможенной территории РФ без каких-либо изъятий или ограничений со стороны таможенных органов.
Условный выпуск товара - к примеру, если товар помещен под режим временного ввоза и проходит таможенное оформление (лицо обязано его вывезти).
Если товары выпущены условно, они считаются иностранным товаром, посему должны быть оформлены соответствующим образом.
Лекция №4. Тема: «Таможенные режимы»
Декларант выбирает таможенный режим.
Таможенный режим (в широком смысле - теоретическая категория): правовой режим, установленный таможенным законодательством, который выражается в определенному сочетании административно-правовых и финансово-правовых средств регулирования. Последние применяются с целью обеспечения перемещения товаров через таможенную границу РФ.
Таможенный режим (в узкоспециальном смысле) - особая таможенная процедура, которая устанавливает определенные обстоятельства (или факты, или условия) в отношении ввозимых или вывозимых товаров.
Факторы (условия):
1. Статус товаров, ТС и др., которые ввозятся на таможенную территорию или вывозятся с неё для таможенных целей
2. Порядок:
А) Применения в отношении товаров таможенных платежей;
Б) Применения в отношении товаров запретов и ограничений, которые установлены в соответствии с законодательством РФ.
Один из основных таможенных режимов - выпуск для внутреннего потребления.
Таможенные режимы можно классифицировать по разным основаниям:
1. В зависимости от роли таможенных режимов в хозяйственной деятельности:
А) Простые - используются для относительно самостоятельных и завершенных коммерческих операций;
Б) Экономические - применяется более сложная система таможенно-тарифного регулирования (несколько таможенных операций)
2. В зависимости от сроков:
А) Срочные
Б) Бессрочные
3. В зависимости от таможенно-тарифного регулирования:
А) Связаны с предоставлением льгот по уплате таможенных платежей;
Б) Не связаны с предоставлением таких льгот.
Помещение под таможенный режим может вызвать смену собственника - юридическая судьба товара.
Часто меняется не только юридическая судьба товара, но и его физическое состояние.
При ввозе товаров лицо самостоятельно выбирает таможенный режим.
Когда речь идет о первичном помещении товара под таможенный режим, то считается, что лицо «совершает выбор таможенного режима». Если лицо выбрало таможенный режим и желает изменить его, он может «изменить таможенный режим». Право изменения таможенного режима не является абсолютным - лицо не может поместить определенные товары под определенный таможенный режим. Окончательное решение по изменению таможенного режима применяют таможенные органы.
Все возможности, связанные с использованием товара, должны соблюдаться.
Таможенные платежи выплачиваются, как правило, в зависимости от таможенной стоимости товара. Обычно ее заявляет сам декларант, но у таможенных органов есть право проверить рассчитанную декларантом таможенную стоимость.
Запреты и ограничения:
1) Запреты и ограничения экономического характера;
2) Иные запреты и ограничения
Условия, определяемые таможенным режимом:
1. Любой таможенный режим определяет условия помещения товара под таможенный режим (то есть определяется, какие условия должны быть соблюдены, чтобы товар был помещен под таможенный режим таможенным органов).
2. Особенности использования товаров тем или иным образом.
3. Возможность изменения таможенного режима:
4. Определение порядка его завершения
4 группы таможенных режимов:
1) Основные таможенные режима;
2) Экономические таможенные режимы;
3) Завершающие таможенные режимы;
4) Специальные таможенные режимы.
Товар может быть помещен сразу под любой из таможенных режимов.
I. Основные таможенные режимы (категории):
1) Выпуск для внутреннего потребления (импорт) - товары ввозятся на таможенную территорию и остаются в ней без обязательства к вывозу. По общему правилу, необходимо в полном объеме оплатить таможенные платежи;
2) Экспорт - те товары, которые находятся в свободном обращении на территории РФ, могут вывезены за таможенную территорию РФ. Подается декларация, уплачиваются вывозные таможенные пошлины. Товар вывозятся без обязательства возврата товара (окончательный вывоз - товар не ввозится обратно на таможенную территорию);
3) Международный таможенный транзит - под этот режим могут помещаться только иностранные товары, которые перемещаются по территории РФ. Не применяются меры экономического характера; другие запреты (например, связанные с безопасностью) могут быт применены; таможенные платежи не уплачиваются (если не был нарушен таможенный режим); таможенные органы имеют право на таможенную идентификацию (проверка товара).
II. Экономические таможенные режимы:
1) Три режима переработки (в итоге получается переработанный или т.н. компенсационный товар):
Переработка на таможенной территории - ввезенные товары используются на таможенной территории в течение определенного срока. Срок переработки определяется декларантом, но не может превышать двух лет. Происходит полное условное освобождение от платежей, но с одним обязательством - товар должен быть вывезен с таможенной территории РФ. Если товар не вывозится с таможенной территории, то ему нужно уплатить все платежи;
+ переработка вне таможенной территории - операции с российскими товарами, которые осуществляются за пределами таможенной территории РФ. Продукты переработки ввозятся на таможенную территорию РФ. Могут быть ввезены иностранные товары. Срок помещения товаров - на срок не более 2ух лет;
+ переработка для внутреннего потребления - товары ввозятся на таможенную территорию, перерабатываются, срок - не более 1 года, товары выпускаются для свободного обращения.
2) Режим временного ввоза - в международной торговой практике это один из самых востребованных таможенных режимов. Товары, которые помещаются под этот режим - иностранные товары, которые в течение определенного срока могут использоваться на таможенной территории РФ. Такой срок не может превышать двух лет. Ограничения экономического характера не распространяются. Таможенные платежи не уплачиваются. Товар должен быть использован таким образом, что при вывозе он остался в неизменном состоянии.
3) Режим таможенного склада - товар хранится на складе, пока не будет определен будущий таможенный режим. Срок хранения - не более 3 лет.
4) Свободная таможенная зона (свободный таможенный склад) - должен был быть принят специальный закон.
III. Завершающие таможенные режимы - никаких последующих действий не производится:
1) Режим реимпорта - таможенный режим, при котором товары, ранее вывезенные с территории таможенной территории РФ, ввозятся на территорию РФ без уплаты таможенных платежей и без применения запретов и ограничений экономического характера. Временные сроки - не более 3ех лет;
2) Режим реэкспорта - товары, ранее ввезенные на территорию РФ, вывозятся с территории РФ, без уплаты таможенных платежей или с возвратом уплаченных ввозных таможенных пошлин. Обязательная идентификация товара;
3) Режим уничтожения - таможенный режим, при котором иностранные товары уничтожаются под таможенным контролем. Уничтожение должно быть безопасным для здоровья людей и окружающей среды, не должно влечь никаких затрат для органов государства. Ввозные таможенные пошлины и другие налоги не уплачиваются. Не все товары могут быть помещены под режим уничтожения - к примеру, культурные ценности, редкие животные и растения и др.;
4) Режим отказа в пользу государства.- таможенный режим, при котором товары передаются в федеральную собственность без уплаты таможенных платежей и экономические ограничения не применяются. Отказ в пользу государства не должен влечь для государства определенных расходов.
IV. Специальные таможенные режимы - в отношении этих режимов не применяются меры экономического характера и не происходит уплаты таможенных платежей.
1) Режим временного вывоза - товар может быть временно вывезен за пределы таможенной территории РФ, использоваться, а затем ввезен обратно. Такие товары должны быть идентифицированы. Предельный срок вывоза товаров в законодательстве не установлен;
2) Беспошлинная торговля - иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию РФ, или российские товары, продаются в розницу физическим лицам, которые выезжают за границу, в специальных точках (duty free). Режим осуществляется без таможенных пошлин.
3) Перемещение припасов - товары, которые предназначены для платной международной перевозки пассажиров, перемещаются через таможенную границу без таможенных платежей и мер экономического характера.
4) Иные специальные таможенные режимы - устанавливаются в отношении следующих товаров, перевозимых через таможенную границу:
+ товары для посольств и консульств РФ, находящихся за пределами РФ;
+ перемещение товаров между воинскими частями;
+ российские товары, которые перемещаются через таможенные территории иностранных государств;
+ товары, перевозимые для оказания гуманитарной помощи, ликвидаций последствий стихийных бедствий и др.
Лекция №5. Тема: «Таможенный контроль»
Понятие и принципы
Таможенный контроль - институт таможенного права, нормы и принципы которого определяют формы и порядок проведения таможенного контроля при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу.
Таможенному контроль в Таможенном кодексе (ТамК) посвящен IV раздел, гл. 34-38 (ст. 358-400)
Принципы - ст.358 ТамК:
1. Таможенный контроль проводится исключительно таможенным органами в соответствии с таможенным кодексом РФ.
2. При проведении таможенного контроля, таможенные органы исходят из принципа выборочности и, как правило, ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства РФ
3. При выборе форм таможенного контроля используется система управления рисками, при этом, под риском понимается вероятность несоблюдения таможенного законодательства РФ.
4. В целях совершенствования таможенного контроля федеральная таможенная служба РФ сотрудничает с таможенными органами иностранных государств, заключает с ними соглашения о взаимопомощи.
5. В целях повышения эффективности таможенного контроля, федеральная таможенная служба РФ и другие таможенные органы стремятся к взаимодействию с участниками внешнеэкономической деятельности (ВЭД), перевозчиками и иными организациями, деятельность которых связана с осуществлением внешней торговли товарами и их профессиональными объединениями (ассоциациями).
Сроки и место проведения таможенного контроля
Согласно ст. 359 ТамК, сроки проверки таможенными органами документов и товаров не должны превышать трех рабочих дней.
Таможенный орган может продлить срок проверки товаров, если они (товары) не разделены на упаковочные места по отдельным видами и наименованиям товаров и сведения об упаковке и маркировке не указаны в коммерческих и транспортных документах на товары.
Ст. 361 ТамК позволяет таможенным органам осуществлять проверку достоверности заявленных при таможенном оформлении сведений после выпуска товаров в течение одного года со дня утраты товарами статуса «находящихся под таможенным контролем».
Товары и транспортные средства, ввезенные на таможенную территорию РФ, считаются находящимися под таможенным контролем с момента пересечения таможенной границы при их прибытии на таможенную территорию РФ и до момента:
1. Выпуска для свободного обращения;
2. Уничтожения товаров;
3. Отказа в пользу государства;
4. Обращения товаров в федеральную собственность, либо распоряжения ими иным способом;
5. Фактического вывоза товаров и транспортных средств с таможенной территории РФ.
Пользование и распоряжение ввезенными товарами и транспортными средствами, находящимися под таможенным контролем допускается в порядке и на условиях, которые определены таможенным кодексом РФ.
Российские товары и транспортные средства считаются находящимися под таможенным контролем при их вывозе с таможенной территории РФ с момента принятия таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории РФ и до пересечения таможенной границы.
Документы, необходимые для таможенного контроля, должны храниться не менее трех календарных лет после года в течение которого товары утрачивают статус находящихся под таможенным контролем.
Срок хранения документов установлен в пять календарных лет для таможенных брокеров, владельцев складов временного хранения (СВХ) и таможенных складов, а также для таможенных перевозчиков (ст. 363 ТамК).
Ст. 362 ТамК предусматривает, что для целей проведения таможенного контроля в формах таможенного осмотра и таможенного досмотра товаров и транспортных средств, их хранения и перемещения под таможенным наблюдением создаются зоны таможенного контроля.
Эти зоны могут быть созданы вдоль таможенной границы, в местах таможенного оформления, совершения таможенных операций, перегрузки товаров, временного хранения и в иных местах, определенных в соответствии с ТамК.
Зоны таможенного контроля могут постоянными в случаях регулярного нахождения в них товаров, подлежащих таможенному контролю или временными. Порядок создания зон таможенного контроля, а также требования к ним устанавливаются ФТС РФ за исключением создания зон таможенного контроля вдоль таможенных границ. Порядок создания зон вдоль таможенных границ определяется Правительством РФ.
Осуществление производственной и иной коммерческой деятельности, перемещение товаров, транспортных средств, лиц, включая должностных лиц иных госорганов через границы зон таможенного контроля и в их пределах, допускается с разрешения таможенных органов и под их надзором за исключением случаев, установленных ТамК и иными федеральными законами.
Проверка товаров, документов, транспортных средств разрешается только в зонах таможенного контроля.
Формы таможенного контроля
Ст. 366 ТамК определяет следующие формы таможенного контроля:
1) проверка документов и сведений (ст. 367);
2) устный опрос (ст. 368);
3) получение пояснений (ст. 369);
4) таможенное наблюдение (ст. 370);
5) таможенный осмотр товаров и транспортных средств (внешний осмотр, без проникновения внутрь упаковки товаров) (ст. 371);
6) таможенный досмотр товаров и транспортных средств (осмотр товаров с проникновением внутрь тары или упаковки товара, вскрытие) (ст. 372);
7) личный досмотр (физических лиц) (ст. 373);
8) проверка маркировки товаров специальными марками, наличия на них идентификационных знаков (ст. 374);
9) осмотр помещений и территорий для целей таможенного контроля (ст. 375);
10) таможенная ревизия (ст. 376)
Ст. 386 ТамК - таможенному досмотру не подлежат личный багаж Президента РФ, в том числе, прекратившего полномочия, и следующих вместе с ним членов его семьи; членов Совета Федерации Федерального Собрания РФ; депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ; судей. Если указанные лица пересекают государственную границу РФ в связи с исполнением своих депутатских или служебных обязанностей.
Согласно ст. 386 ТамК освобождаются от таможенного досмотра иностранные военные корабли (суда) и военная техника, следующая своим ходом.
Личный досмотр
Личный досмотр как исключительная форма таможенного контроля может быть проведен по решению начальника таможенного органа или лица, его замещающего при наличии оснований полагать, что физическое лицо, следующее через государственную границу РФ и находящиеся в зоне таможенного контроля или в транзитной зоне аэропорта, открытого для международного сообщения, скрывает при себе и добровольно не выдает товары, запрещенные к ввозу на таможенную территорию РФ или вывозу с этой территории, или перемещаемые с нарушением порядка, установленным ТамК.
Решение о проведении личного досмотра принимается начальником таможенного органа в письменной форме путем наложения резолюции на рапорте должностного лица таможенного органа, либо оформляется отдельным актом. Перед началом личного досмотра, должностное лицо таможенного органа обязано объявить физическому лицу решение о проведении личного досмотра, ознакомить это лицо с его правами и обязанностями и предложить лицу добровольно выдать скрываемые товары.
Личный досмотр проводится должностным лицом таможенного органа одного пола с досматриваемым лицом в присутствии двух понятых того же пола в изолированном помещении, отвечающим санитарно-гигиеническим требованиям.
Доступ в этом помещение других физических лиц и возможность наблюдения за проведением личного досмотра с их стороны должны быть исключены.
Обследование тела досматриваемого должно проводиться только медицинским работником, который не вправе уклониться от решения начальника таможенного органа о проведении досмотра.
При личном досмотре несовершеннолетнего лица вправе присутствовать его законные представители - родители, усыновители или сопровождающие его лица.
Личный досмотр должен проводиться в корректной форме и без причинения неправомерного вреда здоровью и имуществу досматриваемого лица в пределах, необходимых для обнаружения скрытых физическим лицом при себе предметов.
Досматриваемое лицо или его законный представитель в ходе личного досмотра обязаны выполнять законные требования должностного лица таможенных органов, проводящего личный досмотр, и имеют следующие права:
1. Требовать показать письменное решение начальника таможенного органа;
2. Ознакомиться со своими правами и обязанностями (можно потребовать письменного изложения и расписаться - подпись и дата);
3. Давать объяснения, заявлять ходатайства;
4. Знакомиться с актом личного досмотра по окончанию его составления (один экземпляр подписывается и выдается на руки осматриваемому) и делать заявления, подлежащие занесению в акт;
5. Пользоваться родным языком, а также услугами переводчика;
6. Обжаловать действия должностных лиц таможенного органа по окончанию проведения личного досмотра, если досмотренное лицо считает, что его права были (грубо) нарушены.
Лекция №6. Тема: «Таможенные платежи»
Таможенные платежи - вид налога на товары и транспортные средства, перемещаемые через таможенную границу.
В ТамК таможенным платежам посвящен III раздел, 8 глав (27-33.1) и 50 статей (ст. 318-357.10)
Виды таможенных платежей:
1. Таможенная пошлина;
2. Таможенные сборы;
3. Налог на добавленную стоимость;
4. Акцизы.
В таможенной пошлине важной является таможенная стоимость товара (для установки и исчисления).
Таможенная стоимость заявляются декларантом, а таможенные органы проверяют определяют правильность таможенной стоимости товара.
Таможенные пошлины взимаются таможенными органами РФ при ввозе или вывозе товаров с таможенной территории РФ по ставкам, предусмотренным в законе «О таможенном тарифе» 1993 года (в ред. 2005 г.).
Ставки таможенных пошлин зависят от следующих факторов:
1. Вида товаров, согласно классификации товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности (ТН ВЭД). Более 12.000 позиций.
2. От страны происхождения товаров;
3. От условий, определяющих применение специальных видов пошлин.
В зависимости от направления движения облагаемых товаров, выделяют следующие виды пошлин:
1. Ввозные (импортные) пошлины - наиболее распространенный в мировой практике вид пошлины;
2. Вывозные (экспортные) пошлины - например, в отношении сырьевых товаров. Экспортные пошлины зависят от мировых цен и постоянно пересматриваются Правительством в зависимости от конъюнктуры товаров.
В РФ ставки ввозных пошлин в зависимости от страны происхождения товаров делятся на следующие виды:
1. Базовые ставки - применяются в отношении стран, торговые отношения с которыми предусматривают режим наибольшего благоприятствования. Режим установлен с абсолютным большинством стран мира;
2. Максимальные ставки - примерно 200% от указанных в таможенном тарифе (для стран, с которыми нет режима наибольшего благоприятствования или для тех товаров, страна происхождения которых не установлена).
3. Преференциальные ставки - 75% от базовых ставок и применяются по отношению к товарам, происходящим из стран, отнесенных к категории развивающихся (насчитывается около 50 стран - страна расположены в Африке, Азии и часть в Латинской Америке).
4. Отсутствие таможенных пошлин - для товаров, происходящих из стран СНГ.
В зависимости от способа исчисления ставок, таможенные пошлины подразделяются:
1. Адвалорные - определяются в процентах от таможенной стоимости товаров и применяются, обычно, к сырьевым и продовольственным товарам (например, 5%, 10% и так далее с шагом через 5 от таможенной стоимости товаров).
2. Специфические - в виде конкретной денежной суммы от единицы товаров. Применяются, как правило, к готовым изделиям (в РФ, как правило, устанавливается в валюте евро).
3. Комбинированные - сочетание адвалорных и специфических таможенных пошлин.
Особые виды таможенных пошлин:
1. Специальные - они могут использоваться в качестве защитной меры от ввоза в РФ товаров в количестве и на условиях:
А) Наносящих или угрожающих нанести ущерб отечественным производителям подобных или конкурирующих товаров;
Б) Как ответ на дискриминационные действия других стран или союзов, ущемляющих интересы РФ.
В) Как способ пресечения недобросовестной конкуренции
2. Антидемпинговые - направлены на защиту внутреннего рынка от импорта товаров по демпинговым (низким) ценам, что подразумевает их более высокую стоимость их на рынке страны-экспортера по сравнению со страной-импортера;
3. Компенсационные - вводятся на товары, на которые в стране их производства с целью развития экспорта или замещения импорта, используются государственные субсидии, что приводит к искусственному снижению затрат на производство, а следовательно, и стоимость таких товаров.
4. Сезонные - устанавливаются на товары, объемы производства и реализация которых резко колеблются в течение года (сельскохозяйственная продукция).
Виды таможенных сборов:
1. Таможенное оформление - ставки установлены ТамК и Правительством РФ.
Размер ставок колеблется - минимальный (500 рублей) и максимальный (100.000 рублей)
2. За таможенное сопровождение товаров по таможенной территории РФ, установленные ТамК в следующих размерах:
А) За сопровождение каждого автотранспортного средства и каждого железнодорожного вагона на расстояние: до 50 км - 2000 рублей, от 50 до 100 км - 3000 рублей, от 101 до 200 км - 4000 рублей, свыше 200 км - 1.000 рублей за каждые 100 км пути, но не менее 6.000 рублей.
Б) За сопровождение каждого морского, речного или воздушного судна - 20.000 рублей в не зависимости от расстояния перемещения.
3. За хранение товаров на таможенных складах или складах временного хранения:
Хранение товаров на СВХ или на таможенном складе таможенных органов - ставки уплачиваются в размере 1 рубль за каждые 100 кг весов товаров в сутки (или в день), а в специально приспособленных для хранения товаров помещениях (к примеру, холодильники) - в размере 2 рубля за каждые 100 кг веса. С 1 октября 2009 года установлена солидарная ответственность за уплату таможенных сборов декларанта и таможенного брокера. Упреждающие сроки оплаты (оплати, а потом будут совершаться иные операции - хранение, сопровождение и др.)
НДС и акцизы взимаются только с импортных товаров. На экспортируемые товары НДС и акцизы не взимаются, если взимались - возвращаются.
Уплата обеспечения взыскания
При импорте товаров таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее 15 дней со дня предъявления товаров в таможенные органы, а при экспорте товаров - таможенные пошлины должны быть уплачены не позднее дня подачи таможенной декларации.
Таможенный орган вправе потребовать представления обеспечения уплаты таможенных платежей, в том числе в случае, если декларант осуществляет свою внешнеэкономическую деятельность менее 1 года.
Уплата таможенных платежей обеспечивается следующими способами:
1. Залогом товаров и иного имущества;
2. Банковской гарантией;
3. Внесением денежных средств в кассу или на отдельный счет таможенного органа в федеральном казначействе (денежный залог);
4. Поручительство
Обеспечение уплаты таможенных пошлин не предоставляется, если сумма подлежащих уплате таможенных пошлин, пеней и процентов составляет менее 20.000 рублей, а также в случаях, когда таможенный орган имеет основания полагать, что обязательства, взятые перед ним, будут выполнены.
При просрочке уплаты таможенных платежей взыскивается пеня. Пеня начисляется за каждый календарный день просрочки в процентах в размере 1/300 ставки рефинансирования ЦБ РФ от суммы уплаченных платежей на день начала исчисления пени.
Требования об уплате таможенных платежей направляются плательщику не позднее 10 дней со дня обнаружения факта неуплаты или неполной уплаты таможенных платежей.
Срок исполнения требования об уплате таможенных платежей - 20 дней со дня получения требования (максимально), потом начисляется пеня.
Согласно ст. 351 ТамК, при неисполнении требования об уплате таможенных платежей в установленные сроки таможенный орган принимает решение о взыскании денежных средств со счетов плательщика в банке в бесспорном порядке в пределах сумм таможенных платежей, указанных в требовании об уплате таможенных платежей, и сумм пеней, начисленных на день вынесения такого решения.
В случаях отсутствия денежных средств на счетах плательщика либо отсутствия информации о счетах плательщика, таможенные органы вправе взыскивать таможенные пошлины за счет товаров, в отношении которых таможенные пошлины не уплачены, если эти товары не ушли с таможенной границы.
Таможенные органы могут изменить сроки уплаты таможенных пошлин в формах отсрочки или рассрочки на срок от 1 до 6 месяцев. Для этого плательщик должен подать письменное заявление в таможенный орган, указав в нем причины и основания для такой просьбы. Таможенный орган должен принять решение в течение 15 дней со дня подачи заявления.
...Подобные документы
Сущность понятия "таможенное преступление". Допрос по делам о контрафакте, иным преступлениям в сфере таможенной деятельности. Функции органа дознания. Уклонение от уплаты платежей, сборов. Экономическая контрабанда: понятие, особенности, ответственность.
презентация , добавлен 07.04.2015
Понятие, сущность и принципы международного таможенного права. Направления сотрудничества Российской Федерации с международными организациями в таможенной сфере. Процесс формирования Таможенного союза как субъекта международного таможенного права.
контрольная работа , добавлен 29.11.2015
Понятие и общая характеристика субъектов таможенного права. Таможенные органы, их место в системе государственных органов Российской Федерации, полномочия и деятельность. Правоспособность юридических и физических лиц как субъектов таможенного права.
курсовая работа , добавлен 25.10.2010
Виды, понятие и состав административного правонарушения в области таможенного дела. Анализ существующего законодательства РФ в данной сфере. Ответственность за нарушения таможенных правил и органы, осуществляющие борьбу с совершением правонарушений.
курсовая работа , добавлен 24.11.2014
Понятие таможенного сопровождения, принятие решения о его осуществлении. Таможенные сборы за таможенное сопровождение. Порядок исчисления, ставки сборов, сроки уплаты. Взыскание и возврат таможенных сборов, освобождение от их уплаты, таможенный наряд.
дипломная работа , добавлен 15.04.2010
Таможенный тариф как инструмент государственного регулирования внешней торговли, действующий через механизм ценообразования. Протекционистская и фискальная функции таможенного тарифа. Виды таможенных платежей. Таможенные сборы за таможенное оформление.
реферат , добавлен 27.02.2010
Специфика таможенного права как совокупности правовых норм, которые устанавливаются государством и предназначены для регулирования общественных отношений в сфере таможенного дела. Международные договоры, являющиеся источниками таможенного права России.
курсовая работа , добавлен 22.12.2011
Положения о таможенных платежах. Расчет величины таможенных пошлин. Ставки таможенных сборов. Налог на добавленную стоимость и акциз. Таможенные платежи при экспорте. Освобождение от уплаты акциза при экспорте. Таможенные сборы за таможенные операции.
курсовая работа , добавлен 28.05.2014
Таможенное дело: понятие, цели, содержание и структура, отражение в законодательстве РФ. Таможенное декларирование и документы, принципы и этапы их оформления. Тенденции и перспективы развития таможенного дела и таможенной политики в современной России.
курсовая работа , добавлен 11.04.2012
Развитие таможенного дела в Московском государстве. Таможенная система в Российской империи в XVII-XIX веках. Таможенное дело и таможенные органы советского государства. Основные проблемы и перспективы развития данной службы на современном этапе в России.
Федеральное агентство по образованию Краткий курс лекций по дисциплине « Таможенное право» Государственное образовательное учреждение высшего (для студентов специальности 030501- Юриспруденция). Улан- профессионального образования Удэ: РИО ВСГТУ, 2007- 34с. Восточно-Сибирский государственный технологический университет (ГОУ ВПО ВСГТУ) Институт экономики и права Юридический факультет Кафедра государственно - правовых дисциплин Краткий курс лекций предназначен для студентов дневного Краткий курс лекций по таможенному праву обучения специальности 030501-«Юриспруденция». В нем рас- cпециальности 030501 «Юриспруденция», крывается основное содержание курса «Таможенное право». Ключевые слова: таможенное право, таможенная служба, таможенные режимы. Составитель:Баяндуева Б.Б. Издательство ВСГТУ Улан-Удэ, 2007 1 2 До 1917г. таможенное дело особенно не менялось, изменя- Тема 1. Таможенное дело и таможенное право лись лишь таможенные тарифы, льготы иностранцам, разрешение или запреты на ввоз или вывоз отдельных товаров. Вопросы: С 1918г. начался новый этап в таможенной службе, она пе- 1. Исторический путь Российской таможни. решла из Министерства финансов в Министерство внешней тор- 2. Понятие, экономические и иные цели таможенного дела. говли (наркомат), т.е., в подчинение и только в 1986г. таможенная 3. Таможенное дело как часть государственной деятельно- служба была преобразована в самостоятельное ведомство. Глав- сти. ное управление государственного таможенного контроля при Со- 4. Таможенное право как комплексная отрасль права вете министров СССР. 5. Источники таможенного права. I-й Советский таможенный Устав появился в 1924г., а в 1928г. – I-й Таможенный кодекс, который был заменен на новый в 1.Исторический путь Российской таможни. 1964г. без каких – либо существенных изменений. В 1991г. в свя- Таможенное дело в России существует не менее 1000 лет с зи с преобразованиями в СССР был принят новый Таможенный возникновения кодекс, который просуществовал около 2-х лет т.е. до 1993г. Киевской Руси, в других государствах оно появилось еще раньше, С распада СССР начался новый период развития Российско- когда специально поставленные лица взимали плату за ввоз и вы- го таможенного дела в условиях коренных политических, эконо- воз товаров через границы или провоз по территории этих госу- мических реформ, укрепления международного сотрудничества. дарств. На 1995г. в Российской Федерации было 15 Таможенных управ- Во время татаро-монгольского ига на Руси стало употреб- лений (региональных), 150 таможен и более 500 таможенных по- ляться слово «тамга». Тамга - это своеобразный сбор за получение стов с численностью более 40 тысяч человек. ханских ярлыков, дающих право на определенную деятельность. Появились внутренние таможни, новые таможенные грани- Отсюда и слова – тамжить, т.е. облагать тамгой, таможня – место цы, расширились экономические методы воздействия на внеш- тамжения, где служилый человек взыскивал пошлину - тамгу или нюю экономическую деятельность, укрепление связей с другими ставил пятно (печать), раньше тамги таможенный сборы называ- государствами. За короткий период были подготовлены и приня- лись еще осмничее. ты (в 1993г.) Таможенный Кодекс РФ, Закон о таможенном тари- В Московском государстве с его сложной и запутанной фи- фе и многие другие подзаконные акты, создавшие современную нансовой системой, множеством податей и сборов управление основу таможенного дела. таможнями было в руках «таможенных голов», которым помогали 2. Понятие, экономические и иные цели таможенного дела. целовальники (помощники). Таким образом, таможенное дело появилось, существует и В середине 17 века таможенная политика России претерпела будет существовать, потому что существуют государства, их гра- серьезные изменения, причина – нарастание самодержавно – бю- ницы, через которые перемещаются различные виды товаров и рократической тенденции становления централизованного Рос- транспортных средств. И чем больше перемещается товаров через сийского государства. границы государств, тем больше При Петре I принципиальной новизны в таможенном деле не было. Увеличилось только количество внутренних платежей, привальные и отвальные пошлины с речных судов и другие сбо- ры. Были учреждены Комерц-коллегия и институт Таможенного бурмистра, управлявшего таможней и избираемого из купцов. 3 4 повышается значение таможенного дела. Ибо оно является дела. В ст.8 Конституции РФ сказано: «В РФ гарантируется един- составной частью государственного механизма, его внутренней и ство экономического пространства, свободное перемещение това- внешней политики. ров, услуг и финансовых средств, поддержка конкуренции, свобо- Сущность любой деятельности раскрывается через выявле- да экономической деятельности.», а ст.74 запрещает устанавли- ние целей. вать на территории РФ таможенные границы. Однозначно тракту- Таможенное дело преследует две группы целей: ет ст.71 Конституции РФ, что таможенное регулирование отно- Экономические, которые состоят из фискальных функций и сится только к ведению органов власти. регулятивных. Фискальные функции – это пополнение доходной части го- 4. Таможенное право как комплексная отрасль права. сударственного бюджета. Таможенное право –комплексная отрасль российского зако- Регулятивные функции. нодательства, представляющая собой систему правовых норм, Свое регулирующее воздействие на экономику таможенный регулирующих общественные отношения,связанные с перемеще- механизм оказывает таможенными тарифами, а также запретами, нием товаров и транспортных средств через таможенную границу. ограничениями, лицензированием, квотированием. В тоже время, таможенное право тесно примыкает к отдельным Регулирование призвано: вопросам, которые регулируется международным правом. Если а) стимулировать развитие национальной экономики. таможенная служба представляет собой часть аппарата государст- б) защищать российский рынок. венного управления, то ее деятельность относится к исполнитель- в) привлечь иностранные инвестиции. ной власти. Поэтому, система таможенных органов – это админи- г) выполнять обязательства перед другими государствами, стративное ведомство, которое осуществляет не только админи- международными союзами. стративный надзор за участниками ВЭД, а в отдельных случаях и Защитные цели (функции). административное принуждение со всеми вытекающими послед- Обеспечение экономической, санитарной безопасности ствиями. страны, общественного порядка, здоровья населения, культурных Предметом таможенного права являются общественные от- ценностей. ношения, которые возникают в связи с перемещением товара и Предупреждение и выявление контрабанды, уклонение от транспортных средств через таможенную границу. оплаты таможенных пошлин, других правонарушений. Преду- Основным методом для таможенного права является адми- преждение ввоза на территорию РФ товаров, вредных для здоро- нистративно-правовой метод. вья и экологии, ввоз наркотических, ядовитых, взрывчатых ве- ществ, радиоактивных материалов. Вывоз предметов старины, 5. Источники таможенного права. представляющих историческую и культурную ценность для стра- Источниками таможенного права являются акты федераль- ны. ных законодательных и исполнительных органов государственной власти. По содержанию их можно разделить на 2 группы. 1) чис- 3. Таможенное дело как составная часть государственной тые источники права 2) смешанные источники права. Например, к деятельности. первой группе относятся Конституция РФ, ТК РФ и «Закон о та- Таможенное дело – составная часть системы исполнитель- моженном тарифе», «Закон о службе в таможенных органах РФ». ной власти, которой присущи следующие принципы: целесооб- В смешанных источниках могут быть нормы различных разность, законность, оперативность, демократизм, обязатель- правовых институтов (или отраслей), например, Законы РФ «О ность. К числу принципов можно отнести единство таможенного ввозе и вывозе культурных ценностей», «О валютном регулиро- 5 6 вании и валютном контроле», «Об акцизах», «О госгранице» и РФ 1993 г., законодатель не предусмотрел нормы, в соответствии многие другие.. с которой таможенные органы были бы отнесены к правоохрани- тельным (как мы уже указали, это вытекает из выполняемых ими Тема 2. Таможенные органы и обеспечение их деятель- функций). На наш взгляд, это является серьезной недоработкой ности законодателя. Таможенные органы, составляя единую систему, представ- Вопросы: ляют собой подсистему общей системы органов исполнительной 1. Место таможенных органов в системе государственных власти. Координацию и взаимодействие таможенных органов и органов Российской Федерации? иных органов исполнительной власти в целях эффективного та- 2. Обязанности, правомочия и ответственность таможенных моженного регулирования обеспечивает Правительство РФ, осу- органов ществляющее общее руководство таможенным делом в Россий- 3. Применение должностными лицами таможенных органов ской Федерации (п. 3 ст. 1 ТК РФ). физической силы, специальных средств и оружия Органы государственной власти субъектов Российской Фе- 4. Обеспечение деятельности таможенных органов дерации, органы местного самоуправления, общественные объе- динения не могут вмешиваться в деятельность таможенных орга- нов при осуществлении ими своих функций (п. 2 ст. 401 ТК РФ). 1. Место таможенных органов в системе государственных Таможенные операции по таможенному оформлению това- органов Российской Федерации. ров и транспортных средств совершаются непосредственно в мес- Таможенные органы составляют единую федеральную цен- тах нахождения таможенных органов и их структурных подразде- трализованную систему (п. 1 ст. 401 ТК РФ). Данное единство лений (ст. 406 ТК РФ). Разрешение на проведение таможенных системы таможенных органов обусловлено следующими факто- операций вне мест нахождения таможенных органов и их струк- рами: единством цели и задач таможенных органов, единством турных подразделений дается в письменной форме начальником таможенной территории, единством выполняемых функций. таможенного органа или уполномоченным им лицом. Таможенные органы являются правоохранительными орга- Совершение таможенных операций по таможенному оформ- нами. Правоохранительный характер деятельности таможенных лению за пределами мест нахождения таможенных органов может органов вытекает из выполняемых ими функций (например, та- рассматриваться как предоставление декларанту особой услуги со моженные органы ведут борьбу с контрабандой и иными престу- стороны таможенного органа и может стать основанием, напри- плениями, административными правонарушениями в сфере тамо- мер, для повышения ставки таможенного сбора за таможенное женного дела; пресекают незаконный оборот через таможенную оформление. границу наркотических средств, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, других товаров и предметов, а также 2. Обязанности, правомочия и ответственность тамо- оказывают содействие в борьбе с международным терроризмом и женных органов в пресечении незаконного вмешательства в аэропортах Россий- Правомочие таможенных органов осуществлять неот- ской Федерации в деятельность международной гражданской ложные следственные действия и дознание в пределах своей ком- авиации), а также из закрепляемых за ними полномочий (право петенции закреплено в ст. 408 ТК РФ (подпункт 6)*(203). должностных лиц таможенных органов применять физическую В УПК РФ пунктом 3 ст. 151 установлено, что дознавателя- силу, специальные средства и оружие). Перечисленные функции ми таможенных органов производится дознание*(204) по уголов- законодатель закрепил в п. 6 ст. 403 ТК РФ, но, в отличие от ТК ным делам о преступлениях, предусмотренных частью 1 ст. 188 7 8 ("Контрабанда") и статьей 194 ("Уклонение от уплаты таможен- стрельного оружия; специальную подготовку владения стрелко- ных платежей, взимаемых с организации или физического лица") вым оружием и т.п. УК РФ. В ст. 414 ТК РФ перечислены и закреплены обязательные УПК РФ (п. 2 ст. 157) закрепил норму, согласно которой та- действия должностного лица таможенного органа при примене- моженные органы производят неотложные следственные дейст- нии физической силы, специальных средств и огнестрельного вия по уголовным делам о преступлениях, предусмотренных час- оружия. тями 2-4 ст. 188 ("Контрабанда"), статьей 189 ("Незаконный экс- порт или передача сырья, материалов, оборудования, технологий, 4. Обеспечение деятельности таможенных органов научно-технической информации, незаконное выполнение работ (оказание услуг), которые могут быть использованы для создания В ТК РФ 1993 г. блок вопросов по осуществлению матери- оружия массового поражения, вооружения и военной техники"), ально-технического обеспечения регулировался нормами, содер- статьей 190 ("Невозвращение на территорию Российской Федера- жащимися в главе 62 (ст. 430, 431), а теперь эти вопросы и соци- ции предметов художественного, исторического и археологиче- альные гарантии должностных лиц таможенных органов регули- ского достояния народов Российской Федерации и зарубежных руются нормами ст. 418 ТК РФ 2003 г., Федерального закона от стран") и статьей 193 ("Невозвращение из-за границы средств в 21 июля 1997 г. N 114-ФЗ "О службе в таможенных органах Рос- иностранной валюте") УК РФ. сийской Федерации" (глава V "Условия службы в таможенных Для успешного выполнения таможенными органами поста- органах") и Федерального закона от 30 июня 2002 г. N 78-ФЗ "О новленных задач и возложенных функций они должны обладать денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных ор- информацией, необходимой для принятия административных ре- ганов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам шений. и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федераль- Нормы ТК РФ закрепили за многими лицами обязанность ных органов налоговой полиции и таможенных органов Россий- предоставлять таможенным органам информацию, необходимую ской Федерации на иные условия службы (работы)", но в свою для таможенных целей. Информация может поступать таможен- очередь нормы названных законов имеют бланкетный, отсылоч- ным органам и от государственных органов, с которыми ГТК Рос- ный характер. сии организовал межведомственное взаимодействие. Любая информация, полученная таможенными органами, может использоваться только в таможенных целях (ст. 10 ТК РФ). Тема 3. Таможенные режимы 3. Применение должностными лицами таможенных орга- нов физической силы, специальных средств и оружия Вопросы: 1. Понятия о таможенных режимах. Должностные лица таможенных органов имеют право при- 2. Виды таможенных режимов. менять физическую силу, специальные средства и огнестрельное 3. Характеристика таможенных режимов. оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 414-417 ТК РФ. Наличие данных прав порождает у должностных лиц та- 1.Понятия о таможенных режимах. моженных органов обязанности, например, проходить периодиче- Режим – это система правил, мероприятий, необходимых скую проверку на пригодность к действиям в условиях, связанных для той или иной цели; или точно установленный распорядок с применением физической силы, специальных средств и огне- жизни человека, обществ, государства. 9 10 Под правовым режимом понимается совокупность правил, В целях таможенного регулирования в отношении товаров закрепленных в юридических нормах и регулирующих опреде- устанавливаются следующие виды таможенных режимов: ленную деятельность. 1) основные таможенные режимы: По времени действия бывают режимы постоянные и вре- выпуск для внутреннего потребления; менные. экспорт; Таможенный режим – совокупность положений, опреде- международный таможенный транзит; ляющих статус товаров и транспортных средств, перемещаемых 2) экономические таможенные режимы: через таможенную границу РФ для таможенных целей. Он явля- переработка на таможенной территории; ется постоянным, общегосударственным. Его можно понимать переработка для внутреннего потребления; как совокупность правил, регулирующих деятельность, связан- переработка вне таможенной территории; ную с перемещением товаров и транспортных средств через гра- временный ввоз; ницу таможенный склад; Важнейшими компонентами таможенных режимов являют- свободная таможенная зона (свободный склад); ся: 3) завершающие таможенные режимы: 1) меры экономической политики, т.е., административное реимпорт; воздействие на их ввоз и вывоз путем запретов или ограничения реэкспорт; (лицензирование, квотирование и применение иных мер админи- уничтожение; стративных рычагов регулирования экономических процессов) отказ в пользу государства; 2) таможенное оформление 4) специальные таможенные режимы: 3) таможенные платежи временный вывоз; 4) таможенный контроль беспошлинная торговля; 5) правила пользования и распоряжения «затаможенными» перемещение припасов; товарами и транспортными средствами. иные специальные таможенные режимы. В зависимости от этих компонентов можно различать раз- новидность общего таможенного режима: 3. Характеристика таможенных режимов. 1) льготный (перемещение физическими лицами товаров не 1. Выпуск для внутреннего потребления - таможенный ре- для коммерческих целей, экспортно – импортные операции на жим, при котором ввезенные на таможенную территорию Россий- основе международных договоров) и др. ской Федерации товары остаются на этой территории без обяза- 2) обычный тельства об их вывозе с этой территории. 3) усиленный (стратегические товары, культурные ценно- 2. Экспорт - таможенный режим, при котором товары, нахо- сти, валюта и т.д.) дящиеся в свободном обращении на таможенной территории Рос- Общий таможенный режим по признакам объектов делится сийской Федерации, вывозятся с этой территории без обязатель- на 3 вида режимов: ства об обратном ввозе 1) режим товаров 3.Международный таможенный транзит - таможенный ре- 2) режим транспортных средств жим, при котором иностранные товары перемещаются по тамо- 3) режим валюты и валютных ценностей. женной территории Российской Федерации под таможенным кон- тролем между местом их прибытия на таможенную территорию 2. Виды таможенных режимов. Российской Федерации и местом их убытия с этой территории 11 12 (если это является частью их пути, который начинается и закан- женных пошлин по ставкам, применяемым к продуктам перера- чивается за пределами таможенной территории Российской Феде- ботки. рации) без уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без 3. Переработка вне таможенной территории - таможенный применения к товарам запретов и ограничений экономического режим, при котором товары вывозятся с таможенной территории характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации для целей проведения операций по пере- Российской Федерации о государственном регулировании внеш- работке товаров в течение установленного срока (срока перера- неторговой деятельности.ранзит товаров – таможенный режим, ботки товаров) с последующим ввозом продуктов переработки с при котором товары перемещаются под таможенным контролем полным или частичным освобождением от уплаты ввозных тамо- между двумя таможенными органами РФ, в том числе через тер- женных пошлин, налогов риторию иностранного государства, без взимания таможенных 4.Временный ввоз - таможенный режим, при котором ино- пошлин, налогов, а также без применения мер экономической по- странные товары используются в течение определенного срока литики. (срока временного ввоза) на таможенной территории Российской 4. Переработка на таможенной территории - таможенный Федерации с полным или частичным условным освобождением от режим, при котором ввезенные товары используются на таможен- уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения к этим ной территории Российской Федерации в течение установленного товарам запретов и ограничений экономического характера, уста- срока (срока переработки товаров) для целей проведения опера- новленных в соответствии с законодательством Российской Фе- ций по переработке товаров с полным условным освобождением дерации о государственном регулировании внешнеторговой дея- от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза про- тельности. дуктов переработки с таможенной территории Российской Феде- рации в определенный срок. 5.Таможенный склад - таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации Режимы переработки товаров. товары хранятся под таможенным контролем без уплаты тамо- 1. Переработка на таможенной территории - таможенный женных пошлин, налогов и без применения запретов и ограниче- режим, при котором ввезенные товары используются на таможен- ний экономического характера, установленных в соответствии с ной территории Российской Федерации в течение установленного законодательством Российской Федерации о государственном ре- срока (срока переработки товаров) для целей проведения опера- гулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназна- ций по переработке товаров с полным условным освобождением ченные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на ус- от уплаты таможенных пошлин, налогов при условии вывоза про- ловиях, предусмотренных настоящим параграфом. дуктов переработки с таможенной территории Российской Феде- 6. Свободная таможенная зона (СТЗ) и свободный склад рации в определенный срок. (СС). 2. Переработка для внутреннего потребления - таможенный В ст.3 ТК РФ говорится, что на территории РФ могут нахо- режим, при котором ввезенные товары используются на таможен- диться СТЗ и СС. Их территория рассматривается, как вне терри- ной территории Российской Федерации в течение установленного тории РФ, а их периметры являются ее границей. Режимы СТЗ и срока (срока переработки товаров) для целей проведения опера- СС очень похожи. СТЗ создаются на основании Постановления ций по переработке товаров с полным условным освобождением Правительства РФ, а СС – после получения ГТК РФ. Товары в от уплаты таможенных пошлин с последующим выпуском про- них могут находиться без ограничения сроков или до их ликвида- дуктов переработки для свободного обращения с уплатой тамо- ции. При ввозе в них любых товаров иностранных и российских, таможенные пошлины и налоги не взимаются, а при вывозе взи- 13 14 маются. Однако, на СТЗ имеются отдельные ограничения. (на от- - при уничтожении которых может быть причинен вред ок- дельные операции и товары). И, все – таки, общий таможенный ружающей среде и т.д. режим упрощен, таможенное оформление также упрощено. Кон- Уничтожение производится путем механического, термиче- троль осуществляется только при наличии нарушений таможен- ского, химического либо другого воздействия с соблюдением за- ных правил. Практика СТЗ в мире значительная (около 800 СТЗ). конодательства РФ об охране окружающей среды. 4. Отказ в пользу государства - таможенный режим, при ко- Завершающие таможенные режимы тором товары безвозмездно передаются в федеральную собствен- 1. Реимпорт - таможенный режим, при котором товары, ра- ность без уплаты таможенных пошлин, налогов, таможенных сбо- нее вывезенные с таможенной территории Российской Федера- ров за таможенное оформление, а также без применения к това- ции, ввозятся на таможенную территорию Российской Федерации рам запретов и ограничений экономического характера, установ- в установленные сроки (подпункт 2 пункта 1 статьи 235) без уп- ленных в соответствии с законодательством Российской Федера- латы таможенных пошлин, налогов и без применения к товарам ции о государственном регулировании внешнеторговой деятель- запретов и ограничений экономического характера, установлен- ности. ных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности. Специальные таможенные режимы 2. Реэкспорт - таможенный режим, при котором товары, ра- 1. Временный вывоз - таможенный режим, при котором то- нее ввезенные на таможенную территорию Российской Федера- вары, находящиеся в свободном обращении на таможенной тер- ции, вывозятся с этой территории без уплаты или с возвратом уп- ритории Российской Федерации, могут временно использоваться лаченных сумм ввозных таможенных пошлин, налогов и без при- за пределами таможенной территории Российской Федерации с менения к товарам запретов и ограничений экономического ха- полным условным освобождением от уплаты вывозных таможен- рактера, установленных в соответствии с законодательством Рос- ных пошлин и без применения к товарам запретов и ограничений сийской Федерации о государственном регулировании внешне- экономического характера, установленных в соответствии с зако- торговой деятельности. нодательством Российской Федерации о государственном регули- ровании внешнеторговой деятельности. 3.Уничтожение - таможенный режим, при котором ино- 2. Беспошлинная торговля - таможенный режим, при кото- странные товары уничтожаются под таможенным контролем без ром иностранные товары, ввезенные на таможенную территорию уплаты таможенных пошлин, налогов, а также без применения к Российской Федерации, или российские товары продаются в роз- товарам запретов и ограничений экономического характера, уста- ницу физическим лицам, выезжающим за пределы таможенной новленных в соответствии с законодательством Российской Фе- территории Российской Федерации, непосредственно в магазинах дерации о государственном регулировании внешнеторговой дея- беспошлинной торговли без уплаты таможенных пошлин, нало- тельности. гов, а также без применения к товарам запретов и ограничений Не допускается помещение под этот режим товаров: экономического характера, установленных в соответствии с зако- - запрещенных к ввозу; нодательством Российской Федерации о государственном регули- - принятых в качестве залога; ровании внешнеторговой деятельности. - товаров на которых наложен арест или изъятых по делам о 3. Перемещение припасов - таможенный режим, при кото- контрабанде и делам о нарушении таможенных правил; ром товары, предназначенные для использования на морских - предметов художественного и исторического достояния; (речных) судах, воздушных судах и в поездах, используемых для - животных и растений; платной международной перевозки пассажиров либо для платной 15 16 или бесплатной международной промышленной либо коммерче- Роль и значение таможенных режимов очень велики. Тамо- ской перевозки товаров, а также товары, предназначенные для женный режим устанавливает порядок перемещения товаров че- продажи членам экипажей и пассажирам таких морских (речных) рез таможенную границу, в зависимости от назначения, условий судов, воздушных судов, перемещаются через таможенную гра- нахождения его на/вне таможенной территории РФ, устанавлива- ницу без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения ет рамки, в которых используется этот товар, права и обязанности запретов и ограничений экономического характера, установлен- участников ВЭД, требование к товару, помещенному под данный ных в соответствии с законодательством Российской Федерации о режим. государственном регулировании внешнеторговой деятельности. 4. Иные специальные таможенные режимы устанавливаются Тема 4. Таможенное оформление в отношении следующих товаров, перемещаемых через таможен- ную границу: Вопросы: 1) товаров, вывозимых с таможенной территории Россий- 1. Понятия о таможенном оформлении. ской Федерации и предназначенных для обеспечения функциони- 2. Предварительные операции. рования посольств, консульств, представительств при междуна- 3. Временное хранение. родных организациях и иных официальных представительств 4. Декларирование. Виды декларирования. Российской Федерации за рубежом; 5. ГТД – краткая характеристика. 2) товаров, перемещаемых через таможенную границу меж- ду воинскими частями Российской Федерации, дислоцированны- 1.Понятия о таможенном оформлении. ми на таможенной территории Российской Федерации и за преде- Таможенное оформление – это основная стадия таможенно- лами этой территории; го производства, под которой понимается процедура помещения 3) товаров, перемещаемых через таможенную границу и товаров и транспортных средств под определенной процессуаль- предназначенных для предупреждения и ликвидации стихийных ной деятельности, предусмотренной юридическими нормами. бедствий и иных чрезвычайных ситуаций, в том числе товаров, Таможенное оформление производится в порядке, который предназначенных для бесплатной раздачи лицам, пострадавшим в регламентирует ТК, ст.58-154 и рядом норм, которые содержатся результате чрезвычайных ситуаций, и товаров, необходимых для в законах, указах и указаниях ГТК,ФТС. Главная цель таможенно- проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ и го оформления – обеспечение условий для правильного взимания жизнедеятельности аварийно-спасательных формирований; таможенных платежей и осуществления таможенного контроля, 4) товаров, вывозимых в государства - бывшие республики что немыслимо без выполнения экономических и других задач СССР и предназначенных для обеспечения деятельности распо- таможенной политики. На стадии оформления могут быть ис- ложенных на территориях этих государств лечебных, спортивно- пользованы услуги третьих лиц: таможенного брокера (посредни- оздоровительных и иных учреждений социальной сферы, имуще- ка); перевозчика – собственника СВХ, которые должны иметь ли- ство которых находится в собственности Российской Федерации цензии на право заниматься этим видом деятельности. Таможен- или субъектов Российской Федерации, а также для проведения на ный брокер действует только с нотариально удостоверенным до- территориях указанных государств российскими организациями говором. научно-исследовательских работ в интересах Российской Федера- Условно можно выделить 3 вида таможенного оформления: ции на некоммерческой основе; 1) обычное; 2) упрощенное (например, скоропорт, живые 5)) российских товаров, перемещаемых между таможенны- животные, стихийное бедствие); 3) особое, усложненное, связан- ми органами через территорию 17 18 ное с параллельным осуществлением ветеринарного, санитарного, 3.Временное хранение. экологического контроля. Временное хранение – это особый правовой режим товаров Таможенное оформление с точки зрения последовательно- и транспортных средств на стадии таможенного оформления. По сти действий можно разделить на следующие этапы: 1) предвари- таможенным правилам они автоматически попадают под этот ре- тельные операции; 2) временное хранение; 3) декларирование. жим с момента их представления таможенному органу. Исключе- ние для товаров, оформленных в течение 3- часов с момента пред- 2. Предварительные операции. ставления. Этот режим регулируется ст. 145-156 ТК. Предварительными операциями считаются все предшест- 2) Доставка товара разрешена в другие места, но при этом вующие действия, имеющие отношение к таможенному оформле- товары рассматриваются как находящиеся на СВХ. нию и помещению товаров под определенный таможенный ре- Склады временного хранения могут быть открытого и за- жим. Они производятся для ускорения последующих операций по крытого типа. Территория СВХ – зона таможенного контроля. таможенному оформлению. СВХ могут быть у таможенных органов и у российских лиц, по- При этом декларант или участник внешне – экономической лучивших лицензию. деятельности: 1) уведомляет таможенные органы о пересечении границы 4.Декларирование. Виды декларирования. или намерении вывезти товары из РФ; Декларирование – заявление по установленной форме точ- 2) доставить документы и товары в указанное место; ных сведений о товарах и транспортных средств, их таможенном 3) представить их в месте доставки; режиме и других сведений. Декларант – лицо, перемещающее то- 4) в установленных случаях подать краткую декларацию; вары через границу. Таможенный брокер – посредник, который обеспечить неизменность перевозимого товара. представляет и декларирует товары и транспортные средства от До помещения товара под определенный режим может в от- собственного имени. Им может быть только российское лицо, а в дельных случаях применяться краткая декларация. случаях перемещения товара через таможенную границу не для В представленных документах на груз должны быть сведе- коммерческих целей – любое лицо. ния: Особенности декларанта: - о наименовании российского отправителя, либо получате- 1) произвести декларирование в соответствии с законом; ля груза; 2) по требованию таможенного органа в установленной срок - сведения о транспортном средстве; предъявить товары, документы и необходимые сведения для та- - наименование и количество груза. моженных целей; Если в этих документах нет необходимых (мало) сведений, 3) уплатить таможенные платежи; лицо подает краткую декларацию. В ней должны быть сведения: 4) оказывать содействие в производстве таможенного - о стране отправителя или назначения; оформления. - о перевозчике; Исходя из вышесказанного можно разделить декларации на - о транспортном средстве; следующие виды по содержанию: - номера транспортных документов; 1) краткие; 2) обычные; 3) временные (неполные); 4) упро- - наименование и количество товаров (все); щенные; 5) периодические – при регулярном перемещении одних - средства идентификации; и тех же товаров одним лицом. - адрес отправителя. 5. ГТД – краткая характеристика. 19 20