Kai kolūkiečiai gaudavo pasus į SSRS. „SSRS kolūkiečiai pasų neturėjo! (2 nuotraukos)

Straipsniai paliekami viešai. Ėjau ieškoti „akcijų akademijos“ direktoriaus apreiškimų ant Maskvos aido – bet tai nebėra teksto pavidalu. Liko tik garsas.
Nuėjau ieškoti Kommersant straipsnio apie sertifikavimą, apie kurį pats rašiau ne taip seniai - ir ten „blogą užklausą“ pateikia „Kommersant“ svetainė. (Supratau – tai naršyklės problema) Bet Google talpykloje.

Ankstesnis įrašas apie pasų įvedimą ir kaimo bei kai kurių kitų piliečių grupių diskriminaciją:

Kommersant straipsnis apie kaimo gyventojų atestavimą:
http://www.kommersant.ru/Doc.aspx?DocsID=1147485
„37 procentai piliečių neturi teisės gauti paso“
Žurnalas "Vlast" Nr.14 (817) nuo 2009-04-13

1933 metais darbininkų klasė ir kolūkio valstiečiai atsidūrė priešingose ​​pasų stalo pusėse.
Nuotrauka: RGAKFD / Rosinform / Kommersant

Padedamas leidyklos Vagrius „Vlast“ rubrikoje ARCHYVAS pristato istorinės medžiagos seriją

Prieš 35 metus, 1974-aisiais, SSRS kaimo gyventojai pagaliau nusprendė išduoti pasus, nors miestuose juos priimti į darbą buvo uždrausta. Vlast apžvalgininkas Jevgenijus Žirnovas atkūrė prieš šimtmetį panaikintą sovietų vadovybės kovos už baudžiavos išsaugojimą istoriją.

„Reikėjo tikslesnės apskaitos“
Kai sovietų moksleiviai mokėsi eilėraščių apie „raudonos odos pasą“, Majakovskio eilės daugeliui jų priminė, kad tėvai, jei nori, negali gauti „neįkainojamo krovinio dublikato“, nes kaimo gyventojai įstatymiškai neturėjo teisės tai. Ir taip pat tai, ketindamas keliauti iš gimtojo kaimo kur nors už regiono centro, kiekvienas kolūkietis privalėjo įsigyti asmens dokumentą kaimo tarybos pažyma, galiojanti ne ilgiau kaip trisdešimt dienų ... Ir kad davė išimtinai kolūkio pirmininko leidimu, kad į jo gretas įrašytam valstiečiui iki gyvos galvos nekiltų į galvą išeiti iš kolūkio savo noru.

Kai kurie kaimo gyventojai, ypač tie, kurie turėjo daug miesto giminaičių, gėdijosi savo nepalankios padėties. O kiti net nepagalvojo apie sovietinių įstatymų neteisybę, nes per visą savo gyvenimą nebuvo palikę gimtojo kaimo ir jį supančių laukų. Tačiau, kaip ir daugelis jų protėvių kartų. Juk būtent tokios meilės siekė Petras Didysis prieš tris šimtmečius įvedęs anksčiau nežinomus pasus. Caras-reformatorius su jų pagalba stengėsi sukurti visavertę mokesčių ir verbavimo sistemą, taip pat išnaikinti blaškymąsi Rusijoje. Tačiau buvo kalbama ne tiek apie totalinį imperijos pavaldinių registravimą, kiek apie visišką judėjimo laisvės apribojimą. Net ir gavę savo šeimininko leidimą, gavę jo raštišką leidimą, valstiečiai negalėjo pajudėti toliau nei trisdešimt mylių nuo savo gimtojo kaimo. O tolimesnėms kelionėms reikėdavo pasitaisyti pasą ant blanko, už kurį dar nuo Kotrynos laikų reikėjo sumokėti ir didelius pinigus.

Vėliau judėjimo laisvė buvo atimta ir iš kitų Rusijos visuomenės sluoksnių atstovų, tarp jų ir bajorų. Bet vis tiek pagrindiniai apribojimai buvo taikomi valstiečiams. Net ir panaikinus baudžiavą, paso gauti buvo neįmanoma be kaimo visuomenės sutikimo, patvirtinusio, kad paso prašytojas neturi nei mokestinių, nei pareigų nepriemokų. Ir visoms dvaroms buvo registruojami pasai ir leidimai gyventi policijoje, panašiai kaip visiems pažįstama šiuolaikinė registracija. Tačiau pasai buvo gana lengvai padirbti ir daugeliu atvejų jų buvo beveik teisėtai išvengta. Tačiau vis dėlto miestelėnų registracija labai palengvino jų kontrolę ir visą policijos detektyvinį darbą.

Taigi nebuvo nieko stebėtino, kad net ir valdant naujai, revoliucinei vyriausybei, milicija nusprendė supaprastinti savo gyvenimą visapusiška piliečių registracija. Išties, pasibaigus pilietiniam karui ir įvedus naują ekonominę politiką, prasidėjo ne tik privataus verslo ir prekybos atgimimas, bet ir masinis geresnio gyvenimo ieškančių piliečių judėjimas. Tačiau rinkos santykiai taip pat reiškė, kad egzistuoja darbo rinka su laisvai judančia darbo jėga. Todėl NKVD siūlymas Liaudies komisarų taryboje buvo sutiktas be didelio entuziazmo. 1923 metų sausis Vidaus reikalų liaudies komisaras Aleksandras Beloborodovas apskundė RKP(b) CK:

„Nuo 1922 metų pradžios iki NKVD kilo klausimas, ar reikia keisti esamą leidimų gyventi tvarką. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretas VI-19 d. tik apibrėžta darbo knygų įvedimas Petrogrado ir Maskvos miestuose, o likusioje respublikoje šiuo nutarimu jokie dokumentai nebuvo įvesti ir tik netiesiogiai buvo nurodyta (šio potvarkio 3 str.) paso, kurį pateikus buvo išduota darbo knygelė, egzistavimas. Įvedus N.E.P. dingo prasmė leisti darbo knygas Maskvoje ir Petrograde, o tuo pačiu, susikūrus privačiai prekių apyvartai ir privačiai gamybai, atsirado poreikis tiksliau apskaityti miesto gyventojus, taigi ir reikia įvesti tvarką, pagal kurią būtų galima visapusiškai užtikrinti apskaitą. Be to, decentralizuoto dokumentų išdavimo vietos lygmeniu praktika parodė, kad šie dokumentai buvo išduodami itin įvairiai tiek savo esme, tiek forma, o išduodamos pažymos yra tokios paprastos, kad jų padirbimas nesukelia jokių sunkumų, o savo ruožtu, itin apsunkina paieškos tarnybų ir policijos darbą. Atsižvelgdamas į visa tai, NKVD parengė reglamento projektą, kuris, vasario 23, 22 d., suderinus su suinteresuotomis žinybomis, buvo pateiktas tvirtinti Liaudies komisarų tarybai. Mažojoje liaudies komisarų taryboje, gegužės 26, 22 d. posėdyje, vieno leidimo gyventi RSFSR įvedimas buvo pripažintas netikslingu.

Po ilgų išbandymų valdžios institucijose pasų klausimas pasiekė aukščiausią įstatymų leidžiamąją instituciją – Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto prezidiumą, bet ir ten buvo atmestas. Bet Beloborodovas tvirtino:

„Sukurto dokumento – asmens tapatybės kortelės poreikis yra toks didelis, kad vietos jau pradėjo spręsti šį klausimą savaip. Projektus rengė Petrogradas, Maskva, Turkijos Respublika, Ukraina, Karelijos Komuna, Krymo Respublika ir provincijų skaičius. atskiroms provincijoms, regionai itin apsunkins administracinių organų darbą ir sukels daug nepatogumų gyventojams.

Centro komitetas taip pat ne iš karto priėjo prie bendros nuomonės. Tačiau galiausiai jie nusprendė, kad kontrolė svarbiau nei rinkos principai, ir nuo sausio 1 dienos ikirevoliuciniai dokumentai, taip pat bet kokie kiti tapatybei patvirtinti naudojami popieriai, įskaitant darbo knygeles, buvo uždrausti. Vietoj jų buvo įvesta viena SSRS piliečio asmens tapatybės kortelė.

„Sulaikytųjų skaičius buvo labai didelis“
Tačiau realiai atestavimas nebuvo atliktas, o viskas susivedė į nustatytos formos pažymas iš namų administracijų, kurių pagalba nebuvo įmanoma nustatyti realios piliečių judėjimo kontrolės. Politinio biuro komisija, 1932 metais nagrinėjusi šalies paso klausimą, pareiškė:

„Tvarka nustatyta visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1923 m. VI 20 dekretu modifikuotas 1927.VII.18 potvarkiu, buvo toks netobulas, kad tuo metu susidarė tokia situacija. Asmens tapatybė nereikalinga, išskyrus „įstatymo numatytus atvejus“, tačiau tokie atvejai nėra nurodyti pačiame įstatyme. Asmens dokumentas – tai bet koks dokumentas, iki namo administracijos išduotų pažymų. Tų pačių dokumentų pakanka tiek registracijai, tiek maisto kortelei gauti, o tai yra palankiausia dirva piktnaudžiauti, nes namų administracijos, remdamosi pačių išduotais dokumentais, pačios gamina registracijos ir išduoda korteles. Pagaliau, Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. XI 10 d. metais kaimų taryboms suteikta teisė išduoti asmens tapatybės korteles ir panaikintas privalomas dokumentų praradimo skelbimas. Šis įstatymas iš tikrųjų panaikino SSRS gyventojų dokumentaciją.

Pasų klausimas ne veltui iškilo 1932 m. Visiškai kolektyvizavus žemės ūkį, prasidėjo masinis valstiečių išvykimas į miestus, o tai paaštrino kasmet augančius maisto sunkumus. Ir būtent miestų, pirmiausia Maskvos ir Leningrado, valymui iš šio svetimo elemento buvo skirta nauja pasų sistema. Režimomis paskelbtuose miestuose buvo įvestas vienas asmens dokumentas, o atestavimas tuo pat metu buvo būdas išvalyti juos nuo pabėgusių valstiečių. Tačiau pasai nebuvo išduodami ne tik jiems, bet ir sovietinio režimo priešams, netekusiems balsavimo teisės, ne kartą teistiems nusikaltėliams, taip pat visiems įtartiniems ir socialiai svetimiems elementams. Atsisakymas išduoti pasą reiškė automatinį iškeldinimą iš režiminio miesto ir pirmuosius keturis 1933 m kai buvo sertifikuotos dvi sostinės, Maskvoje gyventojų sumažėjo 214 700 žmonių, o Leningrade - 476 182.

Kampanijos metu, kaip įprasta, buvo daug klaidų ir ekscesų. Pavyzdžiui, Politbiuras nurodė policijai, kad pasus turi būti išduodami ir vyresnio amžiaus žmonėms, kurių vaikai gavo pasus, nors iki revoliucijos jie priklausė turtinei ir valdančiajai luomui. O siekiant išlaikyti antireliginį darbą, buvo leista atestuoti buvusius kunigus, kurie savo noru išsižadėjo savo orumo.

Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove, po atestavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo. Ir sertifikuotų gyventojų pasiūla, nors ir ne per daug, pagerėjo. Į tai dėmesio negalėjo neatkreipti ir kitų didžiųjų šalies miestų bei aplinkinių regionų ir rajonų vadovai. Sekant Maskvą sertifikavimas buvo atliktas 100% zonoje aplink sostinę... Ir jau 1933 metų vasarį į miestų sąrašą, kai buvo atliktas prioritetinis sertifikavimas, įskaitant, pavyzdžiui, a Magnitogorskas.

Plečiantis režiminių miestų ir vietovių sąrašui, plėtėsi ir gyventojų priešprieša. SSRS piliečiai, likę be pasų, įsigijo netikrus pažymėjimus, keitė biografijas ir pavardes, persikėlė į vietas, kur atestacija buvo tik prieš akis ir vėl galėjo bandyti laimę. O daugelis atvyko į režiminius miestus, ten gyveno nelegaliai ir užsidirbdavo sau maisto, dirbdami namuose pagal įvairių artelių užsakymus. Taigi net ir pasibaigus atestacijai režimo miestų valymas nesiliovė. 1935 m. NKVD vadovas Genrikhas Yagoda ir SSRS prokuroras Andrejus Vyšinskis pranešė Centriniam komitetui ir Liaudies komisarų tarybai apie neteisminių „trejetų“ sukūrimą pasų režimo pažeidėjams:

„Siekiant greitai išvalyti miestus, kuriems taikomas Pasų įstatymo 10 straipsnis, nuo nusikalstamų ir išslaptintų elementų, taip pat nuolatinių pasų nuostatų pažeidėjų, Vidaus reikalų liaudies komisariatas ir SSRS prokuratūra. Tai, kad šiose bylose sulaikytų asmenų skaičius buvo labai didelis, o šių bylų svarstymas Maskvoje neeiliniame posėdyje lėmė pernelyg didelį šių bylų nagrinėjimo vilkinimą ir perkrautą laikinojo sulaikymo vietas.

Ant dokumento Stalinas parašė rezoliuciją: „Greičiausias valymas yra pavojingas. Jis turi būti valomas palaipsniui ir kruopščiai, be trūkčiojimų ir per didelio administracinio entuziazmo.

Iki 1937 m. NKVD visapusį miestų valymą laikė baigtu ir pranešė Liaudies komisarų tarybai:

„1. SSRS pasai buvo išduodami miestų, darbininkų gyvenviečių, regioninių centrų, naujų pastatų, MTS vietų gyventojams, taip pat visoms gyvenvietėms, esančioms 100 kilometrų juostoje aplink Maskvos, Leningrado, a. 50 kilometrų juosta aplink Kijevą ir Charkovą; 100 kilometrų Vakarų Europos, Rytų (Rytų Sibiro) ir Tolimųjų Rytų pasienio juostos; Tolimųjų Rytų pakrantės ir Sachalino salos esplanados zona bei vandens ir geležinkelio transporto darbuotojai ir darbuotojai (su šeimomis) .

2. Likusiose nesertifikuotose kaimo vietovėse pasai išduodami tik gyventojams, išvykstantiems į otchodnikus, mokytis, gydytis ir dėl kitų priežasčių.

Tiesą sakant, tai buvo antras iš eilės, bet pagrindinis sertifikavimo tikslas pagal prasmę. Kaimo gyventojai, likę be dokumentų, negalėjo palikti savo namų, nes pasų režimo pažeidėjų laukė „trojkos“ ir įkalinimas. O gauti pažymėjimą išvykti dirbti į miestą be kolūkio valdybos sutikimo buvo visiškai neįmanoma. Taigi valstiečiai, kaip ir baudžiavos laikais, pasirodė tvirtai prisirišę prie savo namų ir turėjo užpildyti savo tėvynės šiukšliadėžes už apgailėtiną grūdų dalinimą darbo dienomis ar net nemokamai, nes tiesiog liko be jokios naudos. kitas pasirinkimas.

Pasai buvo išduodami tik pasienio draudžiamųjų zonų valstiečiams (1937 m. tarp šių valstiečių buvo Užkaukazės ir Vidurinės Azijos respublikų kolūkiečiai), taip pat prie SSRS, Latvijos, Lietuvos ir Estijos prijungtų kaimo vietovių gyventojai.

„Šis įsakymas niekuo nepateisinamas“
Vėlesniais metais pasų sistema tik griežtėjo. Visiems nedirbantiems asmenims, išskyrus pensininkus, neįgaliuosius ir darbuotojų išlaikytinius, buvo įvesti apribojimai gyventi saugiuose miestuose, o tai iš tikrųjų reiškė automatinį bet kurio darbo netekusio asmens registracijos atėmimą ir iškeldinimą iš miesto. dirbančių giminaičių neturėjo. Atsirado ir praktika užsitikrinti sunkų darbą konfiskuojant pasus... Pavyzdžiui, Nuo 1940 m. personalo skyriuose buvo konfiskuojami kalnakasių pasai, vietoj jų išduodant specialias pažymas, kurių savininkai negalėjo nei gauti naujo darbo, nei išvykti iš savo nurodytų gyvenamųjų vietų.

Natūralu, kad žmonės ieškojo įstatymų spragų ir bandė išsivaduoti. Pagrindinis būdas išeiti iš gimtojo kolūkio buvo verbavimas dar sunkesniems darbams.- medienos ruoša, durpių plėtra, statyba atokiuose šiauriniuose regionuose. Jei darbo įsakymas buvo duodamas iš viršaus, kolūkių pirmininkai galėjo tik traukti dūdmaišį ir atidėti leidimų išdavimą. Tiesa, užverbuotam asmeniui pasas buvo išduotas tik sutarties galiojimo laikui, daugiausiai metams. Po to buvęs kolūkietis per kabliuką ar sukčiai bandė pratęsti sutartį, o tada patekti į savo naujos įmonės nuolatinių darbuotojų kategoriją.

Kitas veiksmingas būdas gauti pasą buvo ankstyvas vaikų siuntimas mokytis į gamyklines mokyklas ir technikos mokyklas... Visi jos teritorijoje gyvenantys, nuo šešiolikos metų, buvo savanoriškai ir privalomai įrašomi į kolūkį. O gudrybė buvo tokia, kad paauglys 14-15 metų eitų mokytis, o jau ten, mieste, gavo pasą.

bet patikimiausia priemonė atsikratyti kolūkinės baudžiavos ilgus metus išliko tarnyba kariuomenėje... Sumokėję patriotinę skolą tėvynei, kaimo vaikinai būriais ėjo į gamyklas, statybas, į policiją, liko ilgametėje tarnyboje, kad tik negrįžtų namo į kolūkį. Be to, tėvai juos visais įmanomais būdais palaikė.

Atrodytų, kolūkio jungo galas turėjo ateiti po Stalino mirties ir atėjus į valdžią mylinčiai ir supratingai valstiečiai. Chruščiovas... Tačiau „gerbiamas Nikita Sergejevič“ visiškai nieko nepadarė, kad pasų režimas kaime keistųsi, matyt, suprasdamas, kad gavę judėjimo laisvę valstiečiai nustos dirbti už menką atlygį. Niekas nepasikeitė po Chruščiovo pašalinimo ir valdžios perėjimo į triumviratas - Brežnevas, Kosyginas ir Podgornas... Juk šaliai dar reikėjo daug pigių grūdų, o kaip jų gauti kitaip, nei išnaudojant valstiečius, jau seniai pamiršta. Štai kodėl SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmojo pavaduotojo ir pagrindinio atsakingo už žemės ūkį pasiūlymas 1967 m. Dmitrijus Polianskis pirmieji šalies asmenys buvo sutikti priešiškai.

„Pagal galiojančius teisės aktus, – rašė A. Polianskis, – pasų išdavimas mūsų šalyje taikomas tik miestuose, rajonų centruose ir miesto tipo gyvenvietėse gyvenantiems asmenims (16 metų ir vyresniems). Gyvenantys kaime neturi teisę gauti šį pagrindinį dokumentą, įrodantį sovietinio piliečio tapatybę. Ši tvarka šiuo metu yra nepagrįsta, juolab kad Latvijos, Lietuvos ir Estijos TSR teritorijoje, Maskvos ir Kaliningrado srityse, kai kuriose Kazachstano TSR srityse, Leningrado srityje, Krasnodaro ir Stavropolio teritorijose bei pasienio zonoje pasai išduodami visiems ten gyvenantiems, nesvarbu, ar tai miestiečiai, ar kaimo gyventojai. Be to, pagal nusistovėjusią praktiką pasai išduodami ir kaimo vietovėse gyvenantiems piliečiams, jeigu jie dirba. pramonės įmonėse, įstaigose ir organizacijose ar transporte, taip pat materialiai atsakingiems kolūkių ir valstybinių ūkių darbuotojams. m SSRS viešosios tvarkos apsaugos ministerijos, dabar kaimo vietovėse gyvenančių ir teisės į pasą neturinčių žmonių skaičius siekia beveik 58 milijonai žmonių(16 metų ir vyresni); tai sudaro visų SSRS piliečių 37 proc... Pasų trūkumas šiems piliečiams sukelia didelių sunkumų įgyvendinant darbo, šeimos ir nuosavybės teises, priimant studijas, priimant įvairių rūšių paštus, perkant prekes kreditais, registruojantis viešbučiuose ir kt. kaimo vietovėse gyvenančių piliečių siekis pažaboti mechaninį miesto gyventojų augimą. Tačiau minėtose sąjunginėse respublikose ir regionuose atlikta visų gyventojų atestacija parodė, kad nuogąstavimai šiuo atžvilgiu buvo nepagrįsti; tai nesukėlė papildomo gyventojų antplūdžio iš kaimo į miestą. Be to, tokį įplaukimą galima reguliuoti net turint pasus kaimo gyventojams. Juos sukelia dabartinė pasų tvarka, pažeidžianti kaime gyvenančių sovietinių piliečių teises teisėtas skundas... Jie pagrįstai mano, kad tokia tvarka reiškia nemažą dalį gyventojų nepagrįsta diskriminacija reikia padaryti“.

Balsuojant dėl ​​Polianskio pasiūlytos Politinio biuro rezoliucijos, garbingiausi jo nariai – Brežnevas ir Suslovas – projektui nepritarė, o ne mažiau įtakingas Kosyginas pasiūlė šį klausimą svarstyti toliau. O kilus nesutarimams, pagal Brežnevo kasdienybę, bet kokia problema buvo pašalinta iš svarstymo neribotam laikui.

Tačiau klausimas vėl iškilo po dvejų metų, 1969 m., ir jį iškėlė SSRS vidaus reikalų ministras Nikolajus Ščelokovas, susidūrė, kaip ir jo pirmtakas Beloborodovas, su būtinybe organizuoti tikslų visų šalies piliečių skaičių. Mat jei prie kiekvieno atestuoto šalies piliečio policijoje buvo saugoma nuotrauka kartu su jo duomenimis, tai nusikaltimų vykdytojų iš kaimų nustatyti nepavyko. Tačiau Ščelokovas bandė pateikti reikalą taip, tarsi tai būtų naujų pasų išdavimas visai šaliai, kurio metu buvo galima panaikinti neteisybę valstiečių atžvilgiu.

„Naujo reglamento dėl pasų sistemos paskelbimą SSRS“, – rašoma Vidaus reikalų ministerijos pranešime TSKP CK“, – taip pat atsirado poreikis kitokiu požiūriu sprendžiant daugelį problemų. pasų sistemos klausimai, susiję su naujų baudžiamųjų ir civilinių teisės aktų priėmimu Pagal galiojantį reglamentą pasus turi tik miesto gyventojai, kaimo gyventojai jų neturi, o tai sukelia didelių sunkumų kaimo gyventojams (gaunant). paštu, prekių pirkimas kreditu, kelionės į užsienį su turistiniais kuponais ir kt.) pokyčiai šalyje, kaimo gyventojų gerovės didėjimas ir kolūkių ekonominės bazės stiprėjimas paruošė sąlygas išduoti pasus kaimo gyventojams, o tai leis panaikinti SSRS piliečių teisinės padėties skirtumus pasų įforminimo požiūriu.3 dešimtmetyje, morališkai pasenę, jų išvaizda ir kokybė yra pagrįstai darbuotojų kritikuojama“.

Ščelokovas buvo Brežnevo vidinio rato narys ir galėjo tikėtis sėkmės. Tačiau dabar už Polianskio projektą balsavęs Podgornas griežtai pasisakė prieš: „Šis įvykis nelaikas ir toli gražu neįvykęs“. Ir vėl ore pakibo klausimas dėl kolūkiečių atestavimo.

Tik 1973 m. viskas pajudėjo. Ščelokovas vėl išsiuntė Politbiurui pranešimą apie būtinybę keisti pasų sistemą, kuriam pritarė visi KGB vadovai, prokuratūra ir teisingumo institucijos. Gali atrodyti, kad sovietų teisėsaugos institucijos vienintelį kartą SSRS istorijoje gynė sovietų piliečių teises. Bet taip tik atrodė. TSKP CK administracinių organų departamento, prižiūrėjusio kariuomenę, KGB, Vidaus reikalų ministeriją, prokuratūrą ir teismus, atšaukime teigiama:

„SSRS Vidaus reikalų ministerijos nuomone, nemažai pasų sistemos klausimų šalyje reikia spręsti naujai. 62,6 mln. kaimo gyventojų vyresni nei 16 metų, o tai yra 36 proc visos šio amžiaus gyventojų dydžiui. Manoma, kad kaimo gyventojų atestavimas pagerins gyventojų registravimo organizavimą ir prisidės prie sėkmingesnio asocialių elementų nustatymo. Kartu reikia turėti omenyje, kad šios priemonės įgyvendinimas gali turėti įtakos kaimo gyventojų migracijos į miestus procesus tam tikrose vietovėse.

Politinio biuro komisija, sudaryta rengti pasų reformą, atsižvelgė į visų partijų interesus, dirbo vangiai ir pasiūlymus parengė tik kitais, 1974 m.

„Manytume, kad būtina priimti naują reglamentą dėl pasų sistemos SSRS, nes dabartinis Pasų reglamentas, patvirtintas 1953 m., yra iš esmės pasenęs, o kai kurias jame nustatytas taisykles reikia peržiūrėti... Projekte numatyta išduoti pasus visiems gyventojams.Tai sudarys palankesnes sąlygas piliečiams naudotis savo teisėmis bei prisidės prie pilnesnės gyventojų judėjimo apskaitos.Tuo pačiu galios jų priėmimo į darbą įmonėse ir statybose tvarka. aikštelės lieka kolūkiečiams, tai yra, jei yra kolūkių valdybų pažyma apie atostogas“.

Dėl to kolūkiečiai negavo nieko, išskyrus galimybę iš kelnių išsitraukti „raudonos odos pasą“. Tačiau tais pačiais 1974 m. Helsinkyje vykusiame susitikime dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kur buvo gana aštriai diskutuojama apie žmogaus teises SSRS, niekas negalėjo priekaištauti Brežnevui, kad iš jo šešiasdešimt milijonų žmonių buvo atimta judėjimo laisvė. Ir tai, kad jie abu dirbo baudžiavoje, ir toliau dirbo už menką atlygį, liko maža smulkmena.

Jevgenijus Žirnovas
SSRS Ministrų Tarybos nutarimu pasai visiems kaimo gyventojams buvo išduodami tik 1976-81 m.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimas N 677
„Dėl SSRS pasų sistemos reglamento patvirtinimo“

SSRS Ministrų Taryba nusprendžia:

1. Patvirtinti pridedamus Pasų sistemos SSRS nuostatus, Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio paso pavyzdį *) ir paso aprašymą.

SSRS pasų sistemos reglamentą, išskyrus 1–3, 5, 9–18 dalis dėl naujų pasų išdavimo, priimti nuo 1975 m. liepos 1 d., o visą – nuo ​​1976 m. sausio mėn.

Pasų sistemos nuostatų taikymo SSRS instrukcijas leidžia SSRS vidaus reikalų ministerija.

Laikotarpiu nuo 1975-07-01 iki 1976-01-01 išduoti piliečiams seno tipo pasus pagal Pasų nuostatus, patvirtintus SSRS Ministrų Tarybos 1953-10-21 dekretu, atsižvelgiant į vėlesni jo papildymai ir pakeitimai.

Nustatyti, kad iki seno tipo pasų pakeitimo naujos rūšies piliečiams galioja anksčiau jiems išduoti pasai. Tuo pačiu dešimties ir penkerių metų senumo pasai, kurių galiojimo laikas baigsis po 1975 metų liepos 1 dienos, laikomi galiojančiais be oficialaus jų galiojimo pratęsimo, kol jie bus pakeisti į naujus pasus.

Kaimo vietovėse gyvenantys piliečiai, kuriems anksčiau nebuvo išduoti pasai, išvykstant į kitą vietovę ilgam laikui išduodami pasai, ir išvykstant laikotarpiui iki pusantro mėnesio, taip pat sanatorijose, poilsio namuose, susirinkimams, komandiruotėms ar laikinai dalyvaujant sėjos, derliaus nuėmimo ir kituose darbuose išduoda kaimo, gyvenviečių darbo žmonių deputatų tarybos vykdomieji komitetai. nuoroda, įrodantys savo tapatybę ir išvykimo tikslą. Pažymėjimo formą nustato SSRS vidaus reikalų ministerija.

3. SSRS Vidaus reikalų ministerija, dalyvaujant suinteresuotoms TSRS ministerijoms, departamentams ir sąjunginių respublikų Ministrų Taryboms, parengti ir patvirtinti priemones, užtikrinančias, kad būtų vykdomi darbai dėl naujų pasų išdavimo. laiku.

Sąjunginių ir autonominių respublikų ministrų tarybos bei vietinių Darbo žmonių deputatų tarybų vykdomieji komitetai padėti vidaus reikalų institucijoms organizuoti ir vykdyti su naujų pasų išdavimu susijusius darbus, imtis priemonių gerinti darbuotojų apgyvendinimą. pasus aptarnaujantiems darbuotojams, taip pat sudaryti reikalingas sąlygas aptarnaujančiam gyventojui.

4. Įpareigoti SSRS ministerijas ir departamentus bei sąjunginių respublikų Ministrų Tarybas imtis papildomų priemonių, kad būtų įvykdytos pavaldžios įmonės, organizacijos ir įstaigos TSKP CK ir Ministrų Tarybos nutarimo Nr. SSRS 1960 m. vasario 25 d. N 231 „Dėl priemonių, skirtų panaikinti kanceliarinius ir biurokratinius iškraipymus registruojant darbuotojus į darbą ir sprendžiant piliečių buitinius poreikius“, ir pašalinti esamus atvejus, kai piliečiai reikalauja įvairių pažymėjimų, kai reikia. duomenys gali būti patvirtinti pateikus pasą ar kitus dokumentus.

pirmininkė
SSRS Ministrų Taryba
A. Kosyginas

Vadovas
SSRS Ministrų Taryba
M. Smirtyukovas

Padėtis
apie pasų sistemą SSRS
(patvirtinta SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu N 677)
(su pakeitimais, padarytais 1983 m. sausio 28 d.; 1990 m. rugpjūčio 15 d.)

I. Bendrosios nuostatos

1. Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio pasas yra pagrindinis dokumentas, patvirtinantis sovietinio piliečio tapatybę.

Visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą.

Kariai ir sovietų piliečiai, atvykstantys laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenantys užsienyje, gyvena be šių pasų.

Kario personalo asmens dokumentai yra asmens tapatybės kortelės ir karinės kortelės, išduodamos karinių dalinių ir karinių įstaigų vadovybės.

Sovietų Sąjungos piliečių, atvykusių laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenančių užsienyje, tapatybę patvirtinantys dokumentai yra jų bendrieji civiliniai pasai.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės gyvena SSRS teritorijoje pagal SSRS įstatymų nustatytus dokumentus.

Žr. pastraipos tekstą ankstesniame leidime
...
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
TSRS Ministrų Tarybos 1974-08-28 SPRENDIMAS N 677 "DĖL NUOSTATŲ DĖL PASŲ SISTEMOS TSRS PATVIRTINIMO"
Publikacijos šaltinis: „SSRS įstatymų kodeksas“, t. 10, p. 315, 1990, "SP TSRS", 1974, Nr. 19, str. 109
Pastaba dokumentui: ConsultantPlus: pastaba.
Taikant dokumentą rekomenduojame papildomai patikrinti jo statusą, atsižvelgiant į galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus
Dokumento pavadinimas: TSRS Ministrų Tarybos 1974-08-28 SPRENDIMAS N 677 "DĖL TSRS PASŲ SISTEMOS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO"
Nuorodos

.
Nuėjau ieškoti Kommersant straipsnio apie sertifikavimą, apie kurį pats rašiau ne taip seniai - ir ten „blogą užklausą“ pateikia „Kommersant“ svetainė. (Supratau – tai naršyklės problema) Bet Google talpykloje.

Ankstesnis įrašas apie pasų įvedimą ir kaimo bei kai kurių kitų piliečių grupių diskriminaciją:
http://man-with-dogs.livejournal.com/617124.html?format=light

Kommersant straipsnis apie kaimo gyventojų atestavimą:
http://www.kommersant.ru/Doc.aspx?DocsID=1147485
„37 procentai piliečių neturi teisės gauti paso“
Žurnalas "Vlast" Nr.14 (817) nuo 2009-04-13

1933 metais darbininkų klasė ir kolūkio valstiečiai atsidūrė priešingose ​​pasų stalo pusėse.
Nuotrauka: RGAKFD / Rosinform / Kommersant

Padedamas leidyklos Vagrius „Vlast“ rubrikoje ARCHYVAS pristato istorinės medžiagos seriją

Prieš 35 metus, 1974-aisiais, SSRS kaimo gyventojai pagaliau nusprendė išduoti pasus, nors miestuose juos priimti į darbą buvo uždrausta. Vlast apžvalgininkas Jevgenijus Žirnovas atkūrė prieš šimtmetį panaikintą sovietų vadovybės kovos už baudžiavos išsaugojimą istoriją.

„Reikėjo tikslesnės apskaitos“
Kai sovietų moksleiviai mokėsi eilėraščių apie „raudonos odos pasą“, Majakovskio eilės daugeliui jų priminė, kad tėvai, jei nori, negali gauti „neįkainojamo krovinio dublikato“, nes kaimo gyventojai įstatymiškai neturėjo teisės tai. Ir taip pat tai, ketindamas keliauti iš gimtojo kaimo kur nors už regiono centro, kiekvienas kolūkietis privalėjo įsigyti asmens dokumentą kaimo tarybos pažyma, galiojanti ne ilgiau kaip trisdešimt dienų ... Ir kad davė išimtinai kolūkio pirmininko leidimu, kad į jo gretas įrašytam valstiečiui iki gyvos galvos nekiltų į galvą išeiti iš kolūkio savo noru.

Kai kurie kaimo gyventojai, ypač tie, kurie turėjo daug miesto giminaičių, gėdijosi savo nepalankios padėties. O kiti net nepagalvojo apie sovietinių įstatymų neteisybę, nes per visą savo gyvenimą nebuvo palikę gimtojo kaimo ir jį supančių laukų. Tačiau, kaip ir daugelis jų protėvių kartų. Juk būtent tokios meilės siekė Petras Didysis prieš tris šimtmečius įvedęs anksčiau nežinomus pasus. Caras-reformatorius su jų pagalba stengėsi sukurti visavertę mokesčių ir verbavimo sistemą, taip pat išnaikinti blaškymąsi Rusijoje. Tačiau buvo kalbama ne tiek apie totalinį imperijos pavaldinių registravimą, kiek apie visišką judėjimo laisvės apribojimą. Net ir gavę savo šeimininko leidimą, gavę jo raštišką leidimą, valstiečiai negalėjo pajudėti toliau nei trisdešimt mylių nuo savo gimtojo kaimo. O tolimesnėms kelionėms reikėdavo pasitaisyti pasą ant blanko, už kurį dar nuo Kotrynos laikų reikėjo sumokėti ir didelius pinigus.

Vėliau judėjimo laisvė buvo atimta ir iš kitų Rusijos visuomenės sluoksnių atstovų, tarp jų ir bajorų. Bet vis tiek pagrindiniai apribojimai buvo taikomi valstiečiams. Net ir panaikinus baudžiavą, paso gauti buvo neįmanoma be kaimo visuomenės sutikimo, patvirtinusio, kad paso prašytojas neturi nei mokestinių, nei pareigų nepriemokų. Ir visoms dvaroms buvo registruojami pasai ir leidimai gyventi policijoje, panašiai kaip visiems pažįstama šiuolaikinė registracija. Tačiau pasai buvo gana lengvai padirbti ir daugeliu atvejų jų buvo beveik teisėtai išvengta. Tačiau vis dėlto miestelėnų registracija labai palengvino jų kontrolę ir visą policijos detektyvinį darbą.

Taigi nebuvo nieko stebėtino, kad net ir valdant naujai, revoliucinei vyriausybei, milicija nusprendė supaprastinti savo gyvenimą visapusiška piliečių registracija. Išties, pasibaigus pilietiniam karui ir įvedus naują ekonominę politiką, prasidėjo ne tik privataus verslo ir prekybos atgimimas, bet ir masinis geresnio gyvenimo ieškančių piliečių judėjimas. Tačiau rinkos santykiai taip pat reiškė, kad egzistuoja darbo rinka su laisvai judančia darbo jėga. Todėl NKVD siūlymas Liaudies komisarų taryboje buvo sutiktas be didelio entuziazmo. 1923 metų sausis Vidaus reikalų liaudies komisaras Aleksandras Beloborodovas apskundė RKP(b) CK:

„Nuo 1922 metų pradžios iki NKVD kilo klausimas, ar reikia keisti esamą leidimų gyventi tvarką. Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos dekretas VI-19 d. tik apibrėžta darbo knygų įvedimas Petrogrado ir Maskvos miestuose, o likusioje respublikoje šiuo nutarimu jokie dokumentai nebuvo įvesti ir tik netiesiogiai buvo nurodyta (šio potvarkio 3 str.) paso, kurį pateikus buvo išduota darbo knygelė, egzistavimas. Įvedus N.E.P. dingo prasmė leisti darbo knygas Maskvoje ir Petrograde, o tuo pačiu, susikūrus privačiai prekių apyvartai ir privačiai gamybai, atsirado poreikis tiksliau apskaityti miesto gyventojus, taigi ir reikia įvesti tvarką, pagal kurią būtų galima visapusiškai užtikrinti apskaitą. Be to, decentralizuoto dokumentų išdavimo vietos lygmeniu praktika parodė, kad šie dokumentai buvo išduodami itin įvairiai tiek savo esme, tiek forma, o išduodamos pažymos yra tokios paprastos, kad jų padirbimas nesukelia jokių sunkumų, o savo ruožtu, itin apsunkina paieškos tarnybų ir policijos darbą. Atsižvelgdamas į visa tai, NKVD parengė reglamento projektą, kuris, vasario 23, 22 d., suderinus su suinteresuotomis žinybomis, buvo pateiktas tvirtinti Liaudies komisarų tarybai. Mažojoje liaudies komisarų taryboje, gegužės 26, 22 d. posėdyje, vieno leidimo gyventi RSFSR įvedimas buvo pripažintas netikslingu.

Po ilgų išbandymų valdžios institucijose pasų klausimas pasiekė aukščiausią įstatymų leidžiamąją instituciją – Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto prezidiumą, bet ir ten buvo atmestas. Bet Beloborodovas tvirtino:

„Sukurto dokumento – asmens tapatybės kortelės poreikis yra toks didelis, kad vietos jau pradėjo spręsti šį klausimą savaip. Projektus rengė Petrogradas, Maskva, Turkijos Respublika, Ukraina, Karelijos Komuna, Krymo Respublika ir provincijų skaičius. atskiroms provincijoms, regionai itin apsunkins administracinių organų darbą ir sukels daug nepatogumų gyventojams.

Centro komitetas taip pat ne iš karto priėjo prie bendros nuomonės. Tačiau galiausiai jie nusprendė, kad kontrolė svarbiau nei rinkos principai, ir nuo sausio 1 dienos ikirevoliuciniai dokumentai, taip pat bet kokie kiti tapatybei patvirtinti naudojami popieriai, įskaitant darbo knygeles, buvo uždrausti. Vietoj jų buvo įvesta viena SSRS piliečio asmens tapatybės kortelė.

„Sulaikytųjų skaičius buvo labai didelis“
Tačiau realiai atestavimas nebuvo atliktas, o viskas susivedė į nustatytos formos pažymas iš namų administracijų, kurių pagalba nebuvo įmanoma nustatyti realios piliečių judėjimo kontrolės. Politinio biuro komisija, 1932 metais nagrinėjusi šalies paso klausimą, pareiškė:

„Tvarka nustatyta visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto 1923 m. VI 20 dekretu modifikuotas 1927.VII.18 potvarkiu, buvo toks netobulas, kad tuo metu susidarė tokia situacija. Asmens tapatybė nereikalinga, išskyrus „įstatymo numatytus atvejus“, tačiau tokie atvejai nėra nurodyti pačiame įstatyme. Asmens dokumentas – tai bet koks dokumentas, iki namo administracijos išduotų pažymų. Tų pačių dokumentų pakanka tiek registracijai, tiek maisto kortelei gauti, o tai yra palankiausia dirva piktnaudžiauti, nes namų administracijos, remdamosi pačių išduotais dokumentais, pačios gamina registracijos ir išduoda korteles. Pagaliau, Visos Rusijos centrinio vykdomojo komiteto ir Liaudies komisarų tarybos 1930 m. XI 10 d. metais kaimų taryboms suteikta teisė išduoti asmens tapatybės korteles ir panaikintas privalomas dokumentų praradimo skelbimas. Šis įstatymas iš tikrųjų panaikino SSRS gyventojų dokumentaciją.

Pasų klausimas ne veltui iškilo 1932 m. Visiškai kolektyvizavus žemės ūkį, prasidėjo masinis valstiečių išvykimas į miestus, o tai paaštrino kasmet augančius maisto sunkumus. Ir būtent miestų, pirmiausia Maskvos ir Leningrado, valymui iš šio svetimo elemento buvo skirta nauja pasų sistema. Režimomis paskelbtuose miestuose buvo įvestas vienas asmens dokumentas, o atestavimas tuo pat metu buvo būdas išvalyti juos nuo pabėgusių valstiečių. Tačiau pasai nebuvo išduodami ne tik jiems, bet ir sovietinio režimo priešams, netekusiems balsavimo teisės, ne kartą teistiems nusikaltėliams, taip pat visiems įtartiniems ir socialiai svetimiems elementams. Atsisakymas išduoti pasą reiškė automatinį iškeldinimą iš režiminio miesto ir pirmuosius keturis 1933 m kai buvo sertifikuotos dvi sostinės, Maskvoje gyventojų sumažėjo 214 700 žmonių, o Leningrade - 476 182.

Kampanijos metu, kaip įprasta, buvo daug klaidų ir ekscesų. Pavyzdžiui, Politbiuras nurodė policijai, kad pasus turi būti išduodami ir vyresnio amžiaus žmonėms, kurių vaikai gavo pasus, nors iki revoliucijos jie priklausė turtinei ir valdančiajai luomui. O siekiant išlaikyti antireliginį darbą, buvo leista atestuoti buvusius kunigus, kurie savo noru išsižadėjo savo orumo.

Trijuose didžiausiuose šalies miestuose, tarp jų ir tuometinėje Ukrainos sostinėje Charkove, po atestavimo pagerėjo ne tik kriminalinė situacija, bet ir valgytojų sumažėjo. Ir sertifikuotų gyventojų pasiūla, nors ir ne per daug, pagerėjo. Į tai dėmesio negalėjo neatkreipti ir kitų didžiųjų šalies miestų bei aplinkinių regionų ir rajonų vadovai. Sekant Maskvą sertifikavimas buvo atliktas 100% zonoje aplink sostinę... Ir jau 1933 metų vasarį į miestų sąrašą, kai buvo atliktas prioritetinis sertifikavimas, įskaitant, pavyzdžiui, a Magnitogorskas.

Plečiantis režiminių miestų ir vietovių sąrašui, plėtėsi ir gyventojų priešprieša. SSRS piliečiai, likę be pasų, įsigijo netikrus pažymėjimus, keitė biografijas ir pavardes, persikėlė į vietas, kur atestacija buvo tik prieš akis ir vėl galėjo bandyti laimę. O daugelis atvyko į režiminius miestus, ten gyveno nelegaliai ir užsidirbdavo sau maisto, dirbdami namuose pagal įvairių artelių užsakymus. Taigi net ir pasibaigus atestacijai režimo miestų valymas nesiliovė. 1935 m. NKVD vadovas Genrikhas Yagoda ir SSRS prokuroras Andrejus Vyšinskis pranešė Centriniam komitetui ir Liaudies komisarų tarybai apie neteisminių „trejetų“ sukūrimą pasų režimo pažeidėjams:

„Siekiant greitai išvalyti miestus, kuriems taikomas Pasų įstatymo 10 straipsnis, nuo nusikalstamų ir išslaptintų elementų, taip pat nuolatinių pasų nuostatų pažeidėjų, Vidaus reikalų liaudies komisariatas ir SSRS prokuratūra. Tai, kad šiose bylose sulaikytų asmenų skaičius buvo labai didelis, o šių bylų svarstymas Maskvoje neeiliniame posėdyje lėmė pernelyg didelį šių bylų nagrinėjimo vilkinimą ir perkrautą laikinojo sulaikymo vietas.

Ant dokumento Stalinas parašė rezoliuciją: „Greičiausias valymas yra pavojingas. Jis turi būti valomas palaipsniui ir kruopščiai, be trūkčiojimų ir per didelio administracinio entuziazmo.

Iki 1937 m. NKVD visapusį miestų valymą laikė baigtu ir pranešė Liaudies komisarų tarybai:

„1. SSRS pasai buvo išduodami miestų, darbininkų gyvenviečių, regioninių centrų, naujų pastatų, MTS vietų gyventojams, taip pat visoms gyvenvietėms, esančioms 100 kilometrų juostoje aplink Maskvos, Leningrado, a. 50 kilometrų juosta aplink Kijevą ir Charkovą; 100 kilometrų Vakarų Europos, Rytų (Rytų Sibiro) ir Tolimųjų Rytų pasienio juostos; Tolimųjų Rytų pakrantės ir Sachalino salos esplanados zona bei vandens ir geležinkelio transporto darbuotojai ir darbuotojai (su šeimomis) .

2. Likusiose nesertifikuotose kaimo vietovėse pasai išduodami tik gyventojams, išvykstantiems į otchodnikus, mokytis, gydytis ir dėl kitų priežasčių.

Tiesą sakant, tai buvo antras iš eilės, bet pagrindinis sertifikavimo tikslas pagal prasmę. Kaimo gyventojai, likę be dokumentų, negalėjo palikti savo namų, nes pasų režimo pažeidėjų laukė „trojkos“ ir įkalinimas. O gauti pažymėjimą išvykti dirbti į miestą be kolūkio valdybos sutikimo buvo visiškai neįmanoma. Taigi valstiečiai, kaip ir baudžiavos laikais, pasirodė tvirtai prisirišę prie savo namų ir turėjo užpildyti savo tėvynės šiukšliadėžes už apgailėtiną grūdų dalinimą darbo dienomis ar net nemokamai, nes tiesiog liko be jokios naudos. kitas pasirinkimas.

Pasai buvo išduodami tik pasienio draudžiamųjų zonų valstiečiams (1937 m. tarp šių valstiečių buvo Užkaukazės ir Vidurinės Azijos respublikų kolūkiečiai), taip pat prie SSRS, Latvijos, Lietuvos ir Estijos prijungtų kaimo vietovių gyventojai.

„Šis įsakymas niekuo nepateisinamas“
Vėlesniais metais pasų sistema tik griežtėjo. Visiems nedirbantiems asmenims, išskyrus pensininkus, neįgaliuosius ir darbuotojų išlaikytinius, buvo įvesti apribojimai gyventi saugiuose miestuose, o tai iš tikrųjų reiškė automatinį bet kurio darbo netekusio asmens registracijos atėmimą ir iškeldinimą iš miesto. dirbančių giminaičių neturėjo. Atsirado ir praktika užsitikrinti sunkų darbą konfiskuojant pasus... Pavyzdžiui, Nuo 1940 m. personalo skyriuose buvo konfiskuojami kalnakasių pasai, vietoj jų išduodant specialias pažymas, kurių savininkai negalėjo nei gauti naujo darbo, nei išvykti iš savo nurodytų gyvenamųjų vietų.

Natūralu, kad žmonės ieškojo įstatymų spragų ir bandė išsivaduoti. Pagrindinis būdas išeiti iš gimtojo kolūkio buvo verbavimas dar sunkesniems darbams.- medienos ruoša, durpių plėtra, statyba atokiuose šiauriniuose regionuose. Jei darbo įsakymas buvo duodamas iš viršaus, kolūkių pirmininkai galėjo tik traukti dūdmaišį ir atidėti leidimų išdavimą. Tiesa, užverbuotam asmeniui pasas buvo išduotas tik sutarties galiojimo laikui, daugiausiai metams. Po to buvęs kolūkietis per kabliuką ar sukčiai bandė pratęsti sutartį, o tada patekti į savo naujos įmonės nuolatinių darbuotojų kategoriją.

Kitas veiksmingas būdas gauti pasą buvo ankstyvas vaikų siuntimas mokytis į gamyklines mokyklas ir technikos mokyklas... Visi jos teritorijoje gyvenantys, nuo šešiolikos metų, buvo savanoriškai ir privalomai įrašomi į kolūkį. O gudrybė buvo tokia, kad paauglys 14-15 metų eitų mokytis, o jau ten, mieste, gavo pasą.

bet patikimiausia priemonė atsikratyti kolūkinės baudžiavos ilgus metus išliko tarnyba kariuomenėje... Sumokėję patriotinę skolą tėvynei, kaimo vaikinai būriais ėjo į gamyklas, statybas, į policiją, liko ilgametėje tarnyboje, kad tik negrįžtų namo į kolūkį. Be to, tėvai juos visais įmanomais būdais palaikė.

Atrodytų, kolūkio jungo galas turėjo ateiti po Stalino mirties ir atėjus į valdžią mylinčiai ir supratingai valstiečiai. Chruščiovas... Tačiau „gerbiamas Nikita Sergejevič“ visiškai nieko nepadarė, kad pasų režimas kaime keistųsi, matyt, suprasdamas, kad gavę judėjimo laisvę valstiečiai nustos dirbti už menką atlygį. Niekas nepasikeitė po Chruščiovo pašalinimo ir valdžios perėjimo į triumviratas - Brežnevas, Kosyginas ir Podgornas... Juk šaliai dar reikėjo daug pigių grūdų, o kaip jų gauti kitaip, nei išnaudojant valstiečius, jau seniai pamiršta. Štai kodėl SSRS Ministrų Tarybos pirmininko pirmojo pavaduotojo ir pagrindinio atsakingo už žemės ūkį pasiūlymas 1967 m. Dmitrijus Polianskis pirmieji šalies asmenys buvo sutikti priešiškai.

„Pagal galiojančius teisės aktus, – rašė A. Polianskis, – pasų išdavimas mūsų šalyje taikomas tik miestuose, rajonų centruose ir miesto tipo gyvenvietėse gyvenantiems asmenims (16 metų ir vyresniems). Gyvenantys kaime neturi teisę gauti šį pagrindinį dokumentą, įrodantį sovietinio piliečio tapatybę. Ši tvarka šiuo metu yra nepagrįsta, juolab kad Latvijos, Lietuvos ir Estijos TSR teritorijoje, Maskvos ir Kaliningrado srityse, kai kuriose Kazachstano TSR srityse, Leningrado srityje, Krasnodaro ir Stavropolio teritorijose bei pasienio zonoje pasai išduodami visiems ten gyvenantiems, nesvarbu, ar tai miestiečiai, ar kaimo gyventojai. Be to, pagal nusistovėjusią praktiką pasai išduodami ir kaimo vietovėse gyvenantiems piliečiams, jeigu jie dirba. pramonės įmonėse, įstaigose ir organizacijose ar transporte, taip pat materialiai atsakingiems kolūkių ir valstybinių ūkių darbuotojams. m SSRS viešosios tvarkos apsaugos ministerijos, dabar kaimo vietovėse gyvenančių ir teisės į pasą neturinčių žmonių skaičius siekia beveik 58 milijonai žmonių(16 metų ir vyresni); tai sudaro visų SSRS piliečių 37 proc... Pasų trūkumas šiems piliečiams sukelia didelių sunkumų įgyvendinant darbo, šeimos ir nuosavybės teises, priimant studijas, priimant įvairių rūšių paštus, perkant prekes kreditais, registruojantis viešbučiuose ir kt. kaimo vietovėse gyvenančių piliečių siekis pažaboti mechaninį miesto gyventojų augimą. Tačiau minėtose sąjunginėse respublikose ir regionuose atlikta visų gyventojų atestacija parodė, kad nuogąstavimai šiuo atžvilgiu buvo nepagrįsti; tai nesukėlė papildomo gyventojų antplūdžio iš kaimo į miestą. Be to, tokį įplaukimą galima reguliuoti net turint pasus kaimo gyventojams. Juos sukelia dabartinė pasų tvarka, pažeidžianti kaime gyvenančių sovietinių piliečių teises teisėtas skundas... Jie pagrįstai mano, kad tokia tvarka reiškia nemažą dalį gyventojų nepagrįsta diskriminacija reikia padaryti“.

Balsuojant dėl ​​Polianskio pasiūlytos Politinio biuro rezoliucijos, garbingiausi jo nariai – Brežnevas ir Suslovas – projektui nepritarė, o ne mažiau įtakingas Kosyginas pasiūlė šį klausimą svarstyti toliau. O kilus nesutarimams, pagal Brežnevo kasdienybę, bet kokia problema buvo pašalinta iš svarstymo neribotam laikui.

Tačiau klausimas vėl iškilo po dvejų metų, 1969 m., ir jį iškėlė SSRS vidaus reikalų ministras Nikolajus Ščelokovas, susidūrė, kaip ir jo pirmtakas Beloborodovas, su būtinybe organizuoti tikslų visų šalies piliečių skaičių. Mat jei prie kiekvieno atestuoto šalies piliečio policijoje buvo saugoma nuotrauka kartu su jo duomenimis, tai nusikaltimų vykdytojų iš kaimų nustatyti nepavyko. Tačiau Ščelokovas bandė pateikti reikalą taip, tarsi tai būtų naujų pasų išdavimas visai šaliai, kurio metu buvo galima panaikinti neteisybę valstiečių atžvilgiu.

„Naujo reglamento dėl pasų sistemos paskelbimą SSRS“, – rašoma Vidaus reikalų ministerijos pranešime TSKP CK“, – taip pat atsirado poreikis kitokiu požiūriu sprendžiant daugelį problemų. pasų sistemos klausimai, susiję su naujų baudžiamųjų ir civilinių teisės aktų priėmimu Pagal galiojantį reglamentą pasus turi tik miesto gyventojai, kaimo gyventojai jų neturi, o tai sukelia didelių sunkumų kaimo gyventojams (gaunant). paštu, prekių pirkimas kreditu, kelionės į užsienį su turistiniais kuponais ir kt.) pokyčiai šalyje, kaimo gyventojų gerovės didėjimas ir kolūkių ekonominės bazės stiprėjimas paruošė sąlygas išduoti pasus kaimo gyventojams, o tai leis panaikinti SSRS piliečių teisinės padėties skirtumus pasų įforminimo požiūriu.3 dešimtmetyje, morališkai pasenę, jų išvaizda ir kokybė yra pagrįstai darbuotojų kritikuojama“.

Ščelokovas buvo Brežnevo vidinio rato narys ir galėjo tikėtis sėkmės. Tačiau dabar už Polianskio projektą balsavęs Podgornas griežtai pasisakė prieš: „Šis įvykis nelaikas ir toli gražu neįvykęs“. Ir vėl ore pakibo klausimas dėl kolūkiečių atestavimo.

Tik 1973 m. viskas pajudėjo. Ščelokovas vėl išsiuntė Politbiurui pranešimą apie būtinybę keisti pasų sistemą, kuriam pritarė visi KGB vadovai, prokuratūra ir teisingumo institucijos. Gali atrodyti, kad sovietų teisėsaugos institucijos vienintelį kartą SSRS istorijoje gynė sovietų piliečių teises. Bet taip tik atrodė. TSKP CK administracinių organų departamento, prižiūrėjusio kariuomenę, KGB, Vidaus reikalų ministeriją, prokuratūrą ir teismus, atšaukime teigiama:

„SSRS Vidaus reikalų ministerijos nuomone, nemažai pasų sistemos klausimų šalyje reikia spręsti naujai. 62,6 mln. kaimo gyventojų vyresni nei 16 metų, o tai yra 36 proc visos šio amžiaus gyventojų dydžiui. Manoma, kad kaimo gyventojų atestavimas pagerins gyventojų registravimo organizavimą ir prisidės prie sėkmingesnio asocialių elementų nustatymo. Kartu reikia turėti omenyje, kad šios priemonės įgyvendinimas gali turėti įtakos kaimo gyventojų migracijos į miestus procesus tam tikrose vietovėse.

Politinio biuro komisija, sudaryta rengti pasų reformą, atsižvelgė į visų partijų interesus, dirbo vangiai ir pasiūlymus parengė tik kitais, 1974 m.

„Manytume, kad būtina priimti naują reglamentą dėl pasų sistemos SSRS, nes dabartinis Pasų reglamentas, patvirtintas 1953 m., yra iš esmės pasenęs, o kai kurias jame nustatytas taisykles reikia peržiūrėti... Projekte numatyta išduoti pasus visiems gyventojams.Tai sudarys palankesnes sąlygas piliečiams naudotis savo teisėmis bei prisidės prie pilnesnės gyventojų judėjimo apskaitos.Tuo pačiu galios jų priėmimo į darbą įmonėse ir statybose tvarka. aikštelės lieka kolūkiečiams, tai yra, jei yra kolūkių valdybų pažyma apie atostogas“.

Dėl to kolūkiečiai negavo nieko, išskyrus galimybę iš kelnių išsitraukti „raudonos odos pasą“. Tačiau tais pačiais 1974 m. Helsinkyje vykusiame susitikime dėl saugumo ir bendradarbiavimo Europoje, kur buvo gana aštriai diskutuojama apie žmogaus teises SSRS, niekas negalėjo priekaištauti Brežnevui, kad iš jo šešiasdešimt milijonų žmonių buvo atimta judėjimo laisvė. Ir tai, kad jie abu dirbo baudžiavoje, ir toliau dirbo už menką atlygį, liko maža smulkmena.

Jevgenijus Žirnovas
SSRS Ministrų Tarybos nutarimu pasai visiems kaimo gyventojams buvo išduodami tik 1976-81 m.

http://www.pravoteka.ru/pst/749/374141.html
SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimas N 677
„Dėl SSRS pasų sistemos reglamento patvirtinimo“

SSRS Ministrų Taryba nusprendžia:

1. Patvirtinti pridedamus Pasų sistemos SSRS nuostatus, Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio paso pavyzdį *) ir paso aprašymą.

SSRS pasų sistemos reglamentą, išskyrus 1–3, 5, 9–18 dalis dėl naujų pasų išdavimo, priimti nuo 1975 m. liepos 1 d., o visą – nuo ​​1976 m. sausio mėn.

Pasų sistemos nuostatų taikymo SSRS instrukcijas leidžia SSRS vidaus reikalų ministerija.

Laikotarpiu nuo 1975-07-01 iki 1976-01-01 išduoti piliečiams seno tipo pasus pagal Pasų nuostatus, patvirtintus SSRS Ministrų Tarybos 1953-10-21 dekretu, atsižvelgiant į vėlesni jo papildymai ir pakeitimai.

Nustatyti, kad iki seno tipo pasų pakeitimo naujos rūšies piliečiams galioja anksčiau jiems išduoti pasai. Tuo pačiu dešimties ir penkerių metų senumo pasai, kurių galiojimo laikas baigsis po 1975 metų liepos 1 dienos, laikomi galiojančiais be oficialaus jų galiojimo pratęsimo, kol jie bus pakeisti į naujus pasus.

Kaimo vietovėse gyvenantys piliečiai, kuriems anksčiau nebuvo išduoti pasai, išvykstant į kitą vietovę ilgam laikui išduodami pasai, ir išvykstant laikotarpiui iki pusantro mėnesio, taip pat sanatorijose, poilsio namuose, susirinkimams, komandiruotėms ar laikinai dalyvaujant sėjos, derliaus nuėmimo ir kituose darbuose išduoda kaimo, gyvenviečių darbo žmonių deputatų tarybos vykdomieji komitetai. nuoroda, įrodantys savo tapatybę ir išvykimo tikslą. Pažymėjimo formą nustato SSRS vidaus reikalų ministerija.

3. SSRS Vidaus reikalų ministerija, dalyvaujant suinteresuotoms TSRS ministerijoms, departamentams ir sąjunginių respublikų Ministrų Taryboms, parengti ir patvirtinti priemones, užtikrinančias, kad būtų vykdomi darbai dėl naujų pasų išdavimo. laiku.

Sąjunginių ir autonominių respublikų ministrų tarybos bei vietinių Darbo žmonių deputatų tarybų vykdomieji komitetai padėti vidaus reikalų institucijoms organizuoti ir vykdyti su naujų pasų išdavimu susijusius darbus, imtis priemonių gerinti darbuotojų apgyvendinimą. pasus aptarnaujantiems darbuotojams, taip pat sudaryti reikalingas sąlygas aptarnaujančiam gyventojui.

4. Įpareigoti SSRS ministerijas ir departamentus bei sąjunginių respublikų Ministrų Tarybas imtis papildomų priemonių, kad būtų įvykdytos pavaldžios įmonės, organizacijos ir įstaigos TSKP CK ir Ministrų Tarybos nutarimo Nr. SSRS 1960 m. vasario 25 d. N 231 „Dėl priemonių, skirtų panaikinti kanceliarinius ir biurokratinius iškraipymus registruojant darbuotojus į darbą ir sprendžiant piliečių buitinius poreikius“, ir pašalinti esamus atvejus, kai piliečiai reikalauja įvairių pažymėjimų, kai reikia. duomenys gali būti patvirtinti pateikus pasą ar kitus dokumentus.

pirmininkė
SSRS Ministrų Taryba
A. Kosyginas

Vadovas
SSRS Ministrų Taryba
M. Smirtyukovas

Padėtis
apie pasų sistemą SSRS
(patvirtinta SSRS Ministrų Tarybos 1974 m. rugpjūčio 28 d. nutarimu N 677)
(su pakeitimais, padarytais 1983 m. sausio 28 d.; 1990 m. rugpjūčio 15 d.)

I. Bendrosios nuostatos

1. Tarybų Socialistinių Respublikų Sąjungos piliečio pasas yra pagrindinis dokumentas, patvirtinantis sovietinio piliečio tapatybę.

Visi sovietų piliečiai, sulaukę 16 metų, privalo turėti SSRS piliečio pasą.

Kariai ir sovietų piliečiai, atvykstantys laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenantys užsienyje, gyvena be šių pasų.

Kario personalo asmens dokumentai yra asmens tapatybės kortelės ir karinės kortelės, išduodamos karinių dalinių ir karinių įstaigų vadovybės.

Sovietų Sąjungos piliečių, atvykusių laikinai gyventi į SSRS ir nuolat gyvenančių užsienyje, tapatybę patvirtinantys dokumentai yra jų bendrieji civiliniai pasai.

Užsienio piliečiai ir asmenys be pilietybės gyvena SSRS teritorijoje pagal SSRS įstatymų nustatytus dokumentus.

Žr. pastraipos tekstą ankstesniame leidime
...
http://ussr.consultant.ru/doc1619.html
TSRS Ministrų Tarybos 1974-08-28 SPRENDIMAS N 677 "DĖL NUOSTATŲ DĖL PASŲ SISTEMOS TSRS PATVIRTINIMO"
Publikacijos šaltinis: „SSRS įstatymų kodeksas“, t. 10, p. 315, 1990, "SP TSRS", 1974, Nr. 19, str. 109
Pastaba dokumentui: ConsultantPlus: pastaba.
Taikant dokumentą rekomenduojame papildomai patikrinti jo statusą, atsižvelgiant į galiojančius Rusijos Federacijos teisės aktus
Dokumento pavadinimas: TSRS Ministrų Tarybos 1974-08-28 SPRENDIMAS N 677 "DĖL TSRS PASŲ SISTEMOS NUOSTATŲ PATVIRTINIMO"
Nuorodos

Tie, kurie sako šią frazę, kažkodėl pamiršta, kad „demokratijos ir laisvės“ modelyje – JAV – vidaus pasų apskritai nėra. Prisiminkime „Amerikos balso“ programas.
– Ar JAV yra pasų? Smalsus dažniausiai paklaustų Amerikos balso diktorės.

Mes nesame totalitarinė SSRS, o JAV pasų nėra! - išdidžiai atsakė diktorius.

Kaip keliaujate į užsienį? - nustebo smalsuolis.

Jeigu JAV pilietis nori išvykti į užsienį, tada, žinoma, – tada jis atsiunčia 19 USD ir dvi nuotraukas į JAV valstybės departamentą, o šie jam paštu atsiunčia pasą“, – aiškina diktorė. „Tačiau Jungtinėse Valstijose pasų niekam nereikia ir niekas neturi teisės jų reikalauti. JAV yra laisva šalis!

Taip buvo su Rusija. Valdant carui buvo visuotinis pasų išdavimas, kaip ir šiandien Rusijoje, ir valstietis tikrai negalėjo išvykti iš kaimo, jei policijos komisariate nesurašė paso, o pasas paprastai buvo išduodamas vieneriems metams, valstietis turėjo vėl ir vėl grįžti iš darbo į gimtąjį rajoną.užregistruoti tai. Tai buvo prievartavimo iš valstiečių priežastis, apie kurią A. Pečerskis gana gerai parašė savo romane „Miškuose“. Sąvoka „bepaso valkata“ buvo įprasta rusų kasdienybėje, juos policija sulaikė ir gabeno į savo gyvenamąją vietą.

Kai bolševikai atėjo į valdžią, jie buvo vieni pirmųjų dekretų, panaikinusių pasus kaip tokius. Niekas laisvojoje sovietinėje Rusijoje neturėjo teisės reikalauti iš piliečio jokių dokumentų.

Bet bolševikai iš karto atsidūrė labai sunkioje situacijoje – daugeliu atvejų reikėjo užtikrintai nustatyti tapatybę. Pavyzdžiui, „karo komunizmo“ laikais bolševikai davinius dalindavo gyvenamojoje vietoje, bet kaime visi vieni kitus pažįsta, o kaip mieste? Aferistai mieste važiavo iš rajono į rajoną, teigdami, kad čia gyvena ir pašalpas gauna, tačiau sąžiningiems žmonėms neužteko.

Kaip miesto viešųjų gėrybių platintojai gali suprasti, su kuo jie turi reikalų? Todėl labai greitai čeka, tada GPU, tada OGPU ašaromis pradėjo prašyti TSKP Centrinio komiteto (b) politinio biuro įvesti pasus SSRS. Politbiuras nesutiko: SSRS yra laisva šalis! GPU pasirodė kaip įmanoma geriau.

Jie bandė padaryti asmens dokumentą darbo knygele, tačiau juos išdavė ne GPU, o šimtai tūkstančių įvairių įmonių, kurios nenorėjo kontroliuoti, kur gyvena jų darbuotojas ir ar jis yra ieškomų asmenų sąraše.

Galų gale ir tik po 17 sovietų valdžios metų G. Yagoda sugebėjo šį klausimą prastumti ir išspręsti politiniame biure, tačiau tik iš dalies – 1934 metais Politbiuras sutiko įpareigoti miestų gyventojus turėti pasus. Kaimiečiai jų gali išvis neturėti!

Tai yra niekšiškas antisovietinės perestroikos propagandos idiotizmas – viską apversti aukštyn kojomis! Juk pasų prieinamumu tarp gyventojų domisi ne gyventojai, o policija! Ar tu be paso nežinai, kad esi G.P. Kalmykovas? Nežinote, kad gyvenate Mariupolyje?

Taigi Stalino laikais tokie kvailiai į kišenę įsideda raštelį su vardu ir adresu, kad nepasiklystų. Kodėl kaime yra pasas? Padovanoti savo karvei prieš melžimą? Tu, mano mielas priešininke, esi vergiško idiotizmo pavyzdys: tau ant kaklo uždeda vergo apykaklę ir įtikinėja, kad reikia džiaugtis. Ir tu laimingas – turi pasą, kokia laimė!

Stalino laikais pusė kaimo gyventojų, kurie patys išsirinko savo kaimų tarybas ir kolūkių pirmininkus, persikėlė į miestus, apie tai parašyta milijardai puslapių atsiminimų. Bet kuris iš memuaristų prisimena, kad be paso jis negalėjo: nusipirkti bilieto, gauti pinigų taupyklėje pagal akredityvą, gauti darbą, eiti į koledžą, apsistoti viešbutyje? Ar kas nors pamena, kad jį sulaikė policija be paso ar negalėjo iš kaimo išvykti be pažymos?

Niekas! Stalininėje SSRS nebuvo pasų, nes į žmones nežiūrėjo kaip į vergus, todėl nebuvo problemų, kokias turime šiandien, turint didžiulę idiotų laimę – pasą.

Ir net SSRS pabaigoje paso prireikė tik keliais atvejais: persikrausčius, registruojantis į viešbutį ar poilsio namelį, perkant bilietą tik į lėktuvą, įsidarbinant - tai tiek. ! Iš Bresto į Vladivostoką galėjai važiuoti traukiniu ir nei vienas policininkas, nei vienas kasininkas neturėjo teisės reikalauti paso. Ir net Stalino laikais daugeliu atvejų paso nereikėjo.

60-ųjų pradžioje, kai gyvenome kariniame dalinyje Gorkio srityje (mano tėvas buvo karininkas), pas mus 2-3 kartus atvažiuodavo senelis ir močiutė, dėdės-tetos iš Voronežo srities kaimo. kolūkiečiams ir jokių pažymų iš pirmininko arba jų neturėjo iš kaimo tarybos, o reikalauti niekam net į galvą neatėjo. Į mamos klausimą "kaip sekasi darbe?" sekė atsakymas: "Sakiau brigadininkui, kad 2 savaites nedėtų lazdos (+ gerai įpylė mėnesienos, kaip dabar tikiu) ir viskas." Į Leningradą važiavo ir pas kitą dukrą, mamos seserį.Šios kelionės buvo nedažnos, kartą per 3-4 metus, nes reikėjo susitarti dėl galvijų ir daržo priežiūros, bet kitų kliūčių nebuvo.

2008 m. gegužę TV-centro televizijos kanale pasirodė jaunimo pokalbių laida tema „Ar komunizmas turi ateitį“.

Jame kalbėjo istorijos mokslų daktarė, „Memorial Society“ narė Irina Ščerbakova, atskleisdama sovietinės sistemos nusikalstamą politiką.

Ypač tyrėjas jaunimui pasakojo apie valstiečių likimus – net kolūkiečių pasai SSRS buvo išduoti tik 1974 m.

Gydytojas ragino apmąstyti šį faktą – prieš tai valstiečių darbas iš tikrųjų buvo naudojamas kaip vergų darbas.

Pareiškimas turėjo norimą poveikį. Daugelis studijoje, kaip paaiškėjo, apie šį faktą nežinojo (tarp jų ir roko muzikantas Armenas Grigorianas, kuris buvo pakviestas teisti diskusiją) ir nuoširdžiai pasibaisėjo. Dabar sunku įsivaizduoti gyvenimą be paso. Dokumentų patikrinimas, lėktuvų bilietai, klinikos ir daug daugiau yra susieti su pagrindiniu piliečio dokumentu.

Bet pasai egzistavo ne visada, o požiūris į juos ir poreikis juos naudoti skirtingu metu skyrėsi. Absurdiška piktintis, pavyzdžiui, XX amžiaus pradžios Rusijos kaimo gyventojų pasų stygiumi – ištisos mūsų protėvių kartos visą gyvenimą praleido viename kaime. Už pakraščio, artimiausiame giraitėje, pasaulis prasidėjo didžiąja raide, o išvyka į rajono centre esančią mugę buvo visuotinis įvykis, jai ruoštis prireikė mėnesių.

Šiandien mums pažįstama pasų sistema iš viso neegzistavo iki XX a. Nuo XV amžiaus Vokietijoje, o vėliau ir kitose Europos šalyse, pasas yra „kelionės laiško“ pavidalu ir skirtas atskirti turtingus keliautojus nuo valkatų ir plėšikų. Egzistavo „maro pasai“ (marų kamuojamų teritorijų gyventojams, kad liga neplistų), „kariški pasai“ (dezertyrams gaudyti).

Bėdų laikais Rusijoje atsirado „kelioninis laiškas“, o valdant Petrui I „kelionės laiškai“ tapo privalomi keliautojams – tai lėmė verbavimo prievolės ir rinkliavos įvedimas. Vėliau pasas pradėtas naudoti kaip savotiška „mokesčių deklaracija“, mokesčių ar mokesčių sumokėjimas jame žymimas specialiais ženklais. Gyvenamojoje vietoje paso nereikėjo, jį reikia gauti tik išvykstant 50 mylių nuo namų ir ilgesniam nei 6 mėnesių laikotarpiui.

Tik reikia pridurti, kad pasus gaudavo tik vyrai, moterys būdavo įrašomos į sutuoktinio pasą. 1912 m. pavyzdžio Rusijos pase įrašas atrodė taip: „Su juo, jo žmona Efrosinya, 20 metų“.

Matome, kad iki 1917 m. pasai tiek Rusijoje, tiek Europoje anaiptol nebuvo masinis dokumentas, jų vaidmuo pamažu keitėsi, bet vis tiek iš esmės susivedė į „kelioninį laišką“, tai yra dokumentą, patvirtinantį keliautojo padorumą ir teisę. - paklusnumas.

Į šią problemą galima pažvelgti kitu kampu. Taigi liberalų tyrinėtojai pasą vertina kaip „policinės valstybės“ instrumentą. Jų požiūriu, dokumentas įveda piliečio kontrolę, riboja jo judėjimo laisvę. Pasų sistema padaro žmogų priklausomą nuo pareigūno, o tai neatmeta savivalės konkretaus asmens atžvilgiu. Šia prasme idealu laikomos JAV, kuriose vidinė pasų sistema niekada neegzistavo.

„Prancūzija tapo vieningos pasų sistemos visiems šalies gyventojams protėviu. Tai atsitiko per Didžiąją Prancūzijos revoliuciją 1789–1799 m. Įvedus ir stiprinant šią sistemą, atsirado „policinės valstybės“, kuri griežtai kontroliuoja piliečius, samprata“, – rašoma metodiniame vadove „Teisė į gyvybę, laisvę, nuosavybę“. Mokytojo pokalbiai su 8 klasės mokiniais, liberalaus projekto „Mokykla – teisinė erdvė“ autorių komanda.

Šiuo požiūriu apskritai tampa neaišku, kuo nusikalto komunistai, palikę valstiečius be pasų iki XX amžiaus antrosios pusės. Ir priešingai – ar 1974 metais jiems išduoti pasus neturėtų būti nusikaltimas? Tačiau neaplenkime savęs, išsiaiškinkime pasų problemą.

Kaip susiklostė situacija, kai nemaža dalis SSRS gyventojų atsidūrė be pasų? Atrodytų, sovietų režimas tiesiog privalėjo laikytis prancūzų scenarijaus.

Tačiau bolševikai ilgą laiką neatkūrė carinės Rusijos pasų sistemos ir nesukūrė savo. Per pirmuosius 15 sovietų valdžios metų RSFSR, o paskui SSRS iš viso nebuvo vieno paso. Pasų sistemos atkūrimas prasidėjo tik 1932 m., kai TSRS Centrinis vykdomasis komitetas ir Liaudies komisarų taryba priėmė nutarimą „Dėl vieningos SSRS pasų sistemos sukūrimo ir privalomo pasų registravimo“.

Dekrete nurodomos sertifikavimo priežastys:

„Sąlygos dėl pasų pagrindu sukurti vieningą TSR sąjungos pasų sistemą“ [...] „Siekiant geriau atsižvelgti į miestų, darbininkų gyvenviečių ir naujų pastatų gyventojų skaičių ir iškrauti šias apgyvendintas vietas nuo asmenų. nesusijęs su gamyba ir darbu įstaigose ar mokyklose ir nedirbantis socialiai naudingo darbo (išskyrus neįgaliuosius ir pensininkus), taip pat siekiant išvalyti šias apgyvendintas vietoves nuo prieglaudos kulakų, nusikalstamų ir kitų asocialių elementų.

Dokumente nustatyta pasų išdavimo tvarka – „visų pirma apimanti Maskvos, Leningrado, Charkovo, Kijevo, Odesos... [toliau – miestų sąrašas]“ – ir nurodoma „sąjunginių respublikų vyriausybėms suderinti savo teisės aktus. su šiuo dekretu ir pasų reglamentu“.

Todėl 1932 m. pasų įvedimo tikslas – miestų gyventojų ir darbininkų gyvenviečių gyventojų registracija. Taip pat iškeltas tikslas kovoti su nusikalstamumu. Dokumentas išvis nenumato pasų įvedimo kaimo vietovėse, tačiau vargu ar kas ginčys neprilygstamą nusikalstamumo situaciją mieste ir kaime – rodikliai akivaizdžiai ne miesto naudai. SSRS kaime iš vietinių gyventojų dažniausiai apsieidavo vienas rajono policininkas.

Atestuojant tiek gyventojų apskaitai, tiek kovai su nusikalstamumu buvo įvesta „gyvenamosios vietos registravimo“ sąvoka. Panaši kontrolės priemonė – su kosmetiniais pakeitimais – Rusijoje iki šių dienų buvo išsaugota pavadinimu „registracija“. Tai vis dar ginčytina, tačiau abejonių dėl jos veiksmingumo kovojant su nusikalstamumu nedaug.

Leidimas gyventi (arba registracija) yra priemonė užkirsti kelią nekontroliuojamai gyventojų migracijai, šiuo požiūriu sovietinis pasų kodas yra tiesioginis ikirevoliucinės ir apskritai europietiškos pasų sistemos palikuonis. Kaip matome, bolševikai vėl nieko naujo neišrado. O šiais laikais Maskvos meras Jurijus Lužkovas, gindamas registraciją sostinėje, remiasi tais pačiais migracijos kontrolės principais.

Tačiau būtent judėjimo laisvės stoką vis dar remiasi SSRS laikotarpio „įsižeidusių kolūkiečių“ šalininkai. „Bet štai kas įdomu“, – rašo aukščiau jau cituoto vadovėlio „Mokytojo ir 8 klasės mokinių pokalbiai“ autoriai. – Pasai buvo įvesti tik miestų, darbininkų gyvenviečių ir valstybinių ūkių gyventojams. Iš valstiečių, pradėtų vadinti kolūkiečiais, net buvo atimta teisė turėti pasą. Ir be jo jie atsidūrė grandinėje į savo kaimą, į savo kolūkį, negalėjo laisvai išvykti į miestą, nes ten buvo neįmanoma gyventi be registracijos.

Straipsnis apie kolūkius iš Vikipedijos, laisvosios enciklopedijos, priveda situaciją iki galutinio absurdo: „Kai 1932 metais SSRS buvo įvesta pasų sistema, kolūkiečiams nebuvo išduoti pasai, kad jie negalėtų kraustytis į miestus. Norėdami pabėgti iš kaimo, kolūkiečiai įstojo į aukštąsias mokyklas, padarė karinę karjerą.

Štai prie ko totalitarinis sovietų režimas atvedė valstietį!

Realiai viskas klostėsi visai ne taip blogai. Pasai buvo išduodami tiems, kurie nori mokytis profesinėje mokykloje, stoti į institutą, „daryti karinę karjerą“, dirbti naujai kuriamose įmonėse ir pan. Kitaip ir negalėjo būti: vykstant industrializacijai, daugėja naujų darbuotojų buvo reikalaujama, ir jie neturėjo kur eiti, išskyrus iš kaimo.

Iškilo tam tikra problema „tik persikelti į miestą“ – dėl dviejų priežasčių, ir abi priklausė ne nuo paso turėjimo, o nuo registracijos įstaigos buvimo. Valstybė laikė savo pareiga aprūpinti žmogų būstu ir darbu. Darbo vieta, be to, reikalavo tam tikros kvalifikacijos (o čia norintieji galėjo kelti kvalifikaciją mokykloje ar universitete, jokių apribojimų nebuvo).

Kita vertus, „tiesiog kraustytis į miestą“ be darbo ir būsto, be kvalifikacijos ir išsilavinimo sunku iki šiol. Žinoma, norintiems atsirado naujų nišų, tokią galimybę suteikia laisva ekonominė migracija, ir kiekvienas, pardavęs namą kaime, gali išbandyti laimę sostinėje. Gali būti, kad papildant Kursko stotyje esančių benamių skaičių.

Galbūt sovietinė sistema atrodo ne tokia humaniška, atimta laisvė ir per daug pertvarkyta. Bet alternatyva – prieš akis, turime galimybę palyginti. Viena vertus, garantuotas būstas ir užimtumas, iš kitos – sėkmės svajonė. Šiandien kiekvienas sprendžia šį klausimą pats.

Apibendrinant, dar kartą apsistokime ties svarbiais punktais. Pasų sistema iš pradžių, nuo pat jos įkūrimo momento, nenumatė visuotinio visų gyventojų sertifikavimo. Ji vykdė konkrečias užduotis: identifikuoti kelyje esančius banditus, stebėti mokesčių surinkimą ir tt Atvirkščiai, liberalų tyrinėtojai visuotinį sertifikavimą laiko „policinės valstybės“ ženklu.

Sovietinė pasų sistema nebuvo unikalus totalitarinis bolševikų išradimas. Ją smerkiant, matyt, reikėtų automatiškai pasmerkti pasų sistemą ir ikirevoliucinėje Rusijoje (ir Europoje), ir šiandien.

Trečiojo dešimtmečio sovietinė pasų sistema, kaip ir prieš tai buvusi pasų sistema, siekė konkrečių tikslų. Nebuvo tokio dalyko, kaip žeminti kolūkiečius ar pavergti juos kaime. Priešingai, sistema buvo skirta miesto gyventojų apskaitai ir kontrolei. Dėl šios priežasties ji neapėmė kaimo gyventojų. Tuo pačiu metu kaimo gyventojams, daugiausia jaunimui, nebuvo ribojamos studijos, karinė karjera, darbas naujai kuriamose įmonėse. Tokiais atvejais buvo išduodami pasai.

Pasų trūkumas kolūkiečiams yra ryškus faktas, tik jei XX amžiaus pirmųjų dešimtmečių problemą žvelgsime per šiuolaikinių idėjų prizmę. Valstiečių pasų neturėjimą tiesiog juokinga lyginti su vergove. Madam Shcherbakovos teiginiai yra sumaišyti su daugybe iškraipymų ir yra akivaizdus juodojo mito elementas, kurį jie ir toliau atkakliai kala į galvą patikliems piliečiams.

* * *

Šalia „paso“ yra „pensijų“ tema, kurioje teigiama: tik aštuntajame dešimtmetyje sovietiniai kolūkiečiai pradėjo gauti pensijas. Taip pat yra, švelniai tariant, išlygų. Visų šalies piliečių teisė gauti pensijas buvo įtvirtinta SSRS dar 1935 metų Konstitucijoje. Naudojimasis šia teise buvo neįprastas vėlyvojo sovietmečio požiūriu (tačiau gana įprastas šiandien), todėl ideologams, pradedant nuo XX amžiaus aštuntojo dešimtmečio, buvo galima teigti, kad tai buvo SSRS Aukščiausiosios Tarybos sprendimas. 1964 m. liepos 15 d. „Dėl kolūkiečių pensijų ir pašalpų“ bei jos pakeitimai nuo 1971 m. tapo valstiečių pensijų aprūpinimo pradžia.

Pažvelgus į sovietinę istoriją iš šalies, susidaro įspūdis, kad nuo Chruščiovo laikų šalis gyveno su dideliais pasiekimais, bandydama įrodyti, kad yra verta praėjusių epochų herojų. Ar tai būtų kukurūzų sodinimas, BAM, ar kolūkiečių pensijos, jie buvo pateikti kaip epochiniai partijos ir vyriausybės sprendimai, laiko juosta ir puikus naujojo generalinio sekretoriaus sprendimas. Žinoma, tam buvo objektyvių priežasčių – tiek ekonominių, tiek politinių. Be natūralių ambicijų tenkinimo, sovietų valdžia, susidūrusi su ekonomikos augimo lėtėjimu, ne kartą bandė paskatinti 20–30 ir 40–50 metų entuziazmą.

Nepaisant to, kolūkiečių pensijų skyrimas egzistavo ir anksčiau. 1936 metų Konstitucijoje įtvirtinta nuostata dėl teisės į pensiją buvo įgyvendinta per pačių įmonių – tiek pramonės, tiek žemės ūkio – biudžetus. Vieno pensijų fondo tuo metu nebuvo, neįgalumo ir senatvės socialinių pašalpų mokėjimas buvo priskirtas tiesiogiai artelėms, kurios tam turėjo sukurti socialinį fondą ir savitarpio pagalbos fondą.

Pačiam žemės ūkio karteliui taip pat buvo priskirtos senatvės ar invalidumo pensijų mokėjimas kolūkiečiams, nedarbingumo pašalpos, motinystės atostogos, kurioms buvo numatytas pensijų fondas pavyzdinėje žemės ūkio kartelio įstatuose, kurie turėjo padaryti. ne daugiau kaip 2% visos įmonės bendrosios produkcijos.

Dalis kolūkiečių turėjo teisę į valstybinę pensiją – iki 1964 metų ji rėmėsi pirmininkais, mašinistais, specialistais, Didžiojo Tėvynės karo invalidais. Nuo 1957 metų kolūkiečiai, tapę neįgaliais dėl SSRS piliečio pareigos saugoti kolūkio turtą vykdymo, turi teisę į valstybinę pensiją.

Besivystydama valstybė pamažu atėmė socialinius įsipareigojimus iš įmonių ir ūkių, perkeldama atsakomybę už pensininkų išlaikymą ant savo pečių. Taip darbininkai ir darbuotojai į valstybines pensijas buvo perkelti 1956 m. Kolūkiečiai į vieningą valstybinių pensijų sistemą buvo įtraukti 1964 m. Galiausiai 1971 metais buvo suvienodinta darbininkų, samdomų darbuotojų ir kolūkiečių pensijų apskaičiavimo tvarka, visa pensijų sistema sutelkta valstybės rankose ir finansuojama tiesiogiai iš valstybės biudžeto.

80-aisiais augusi karta jau neįsivaizdavo kitokios situacijos, valstybinės pensijos buvo suvokiamos kaip natūrali aplinkinio gyvenimo dalis, kuria žaidė 90-ųjų demokratijos propagandistai, skelbdami, kad bolševikai iš valstiečių atėmė ne tik pasus. , bet ir senatvės pašalpų. Įdomu tai, kad pasinaudoję šia gudrybe ir naikindami sovietinę pensijų sistemą (kartu su SSRS), jie iš karto ėmėsi reformos, kuri mus sugrąžino į socialinę apsaugą daugeliui dešimtmečių.

***

Dmitrijus Jurjevičius Lyskovas

„« Stalininės represijos“. Didysis XX amžiaus melas“ .

Pastaruosius dvidešimt metų sukirto dantis apie vargšus kolūkiečius, kruvino stalininio režimo paverstus baudžiauninkais. Įstrigo į dantis ir karikatūra apie gerąjį Chruščiovą, leidusį valstiečiams išduoti pasus. Tarkim, Stalinas uždraudė valstiečiams išvykti iš kaimų į miestus, nedavus asmens tapatybės kortelės.

Skleisdami šį šizofrenišką kliedesį, šnekantieji ne tik negali parodyti jokio teisinio ar norminio akto, patvirtinančio jų požiūrį, bet ir atsisako paaiškinti, kodėl sovietų valdžia, kuriai žūtbūt reikėjo darbuotojų didžiulėse statybvietėse, pati save baustų. (Sovietų valdžios metais susiformavo 1300 miestų, tai yra 200% ikirevoliucinio skaičiaus; tuo tarpu per tą patį laikotarpį, apie 75 metus, iki revoliucijos, prieaugis buvo tik 10%.

Urbanizacijos mastas sudarė 60% viso; iki revoliucijos 20 % gyveno miestuose, 80 % kaime, o 1991 m. – 80 % miestuose, 20 % kaime.) Kaip ir kada 60 % visos šalies gyventojų persikėlė iš kaimo į miestas, jei jiems nebūtų leista, šizofrenikai lieka be atsako. Na, padėkime jiems tai išsiaiškinti.

SSRS liaudies komisarų taryba

Rezoliucija

Dėl pasų išdavimo SSRS piliečiams SSRS teritorijoje

Remiantis 1932 m. gruodžio 27 d. SSRS Centrinio vykdomojo komiteto ir liaudies komisarų tarybos dekreto dėl vieningos SSRS pasų sistemos sukūrimo ir privalomos pasų registravimo (SZ TSRS, 1932 m.) 3 str. , Nr. 84, 516 str.), SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:

1. Pasų sistema turėtų būti įvesta visiems miestų, darbininkų gyvenviečių, gyvenviečių, kurios yra regionų centrai, gyventojams, taip pat visuose naujuose pastatuose, pramonės įmonėse, transporte, valstybiniuose ūkiuose, gyvenvietėse, kuriose yra MTS , ir gyvenvietėse 100 kilometrų Vakarų Europos pasienio juostoje nuo SSRS.

2. Piliečiai, nuolat gyvenantys kaimo vietovėse (išskyrus numatytus šio nutarimo 1 straipsnyje ir nustatytą juostą aplink Maskvą, Leningradą ir Charkovą), pasų negauna. Gyventojų registravimą šiose vietovėse pagal gyvenviečių sąrašus vykdo kaimų ir gyvenviečių tarybos, prižiūrimos rajonų darbininkų ir valstiečių milicijos direkcijos.

3. Tais atvejais, kai kaimo vietovėse gyvenantys žmonės išvyksta ilgam ar nuolat gyventi į vietovę, kurioje įdiegta pasų sistema, pasus jie gauna darbininkų ir valstiečių milicijos rajonuose ar miesto skyriuose savo ankstesnės gyvenamosios vietos vietoje. gyventi 1 metų laikotarpiui.

Pasibaigus vienerių metų terminui, nuolat gyventi atvykę asmenys naujoje gyvenamojoje vietoje išduoda pasus bendra tvarka.

SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas

V. MOLOTOVAS (SKRIABINAS)

SSRS liaudies komisarų tarybos administratorius

I. MIROŠNIKOVAS

Minėtas dokumentas reglamentuoja kaimo vietovės gyventojo paso gavimą persikėlus gyventi į miestą. Jokių kliūčių nenurodyta. Pagal 3 punktą kaimo gyventojai, nusprendę persikelti į miestą, tiesiog gauna pasus naujai gyvenamajai vietai. Taip pat yra dar vienas dokumentas, numatantis baudžiamąją atsakomybę lyderiams, neleidžiantiems valstiečiams išvykti iš miestų laikinai dirbti.

SSRS liaudies komisarų tarybos 1930 m. kovo 16 d. nutarimas dėl kliūčių, trukdančių laisvai valstiečiams išvykti į tualeto amatus ir sezoninius darbus, pašalinimo.

206. Apie kliūčių, trukdančių laisvam valstiečiams išvykti į tualeto amatus ir sezoninius darbus, pašalinimą.

Kai kuriose SSRS srityse vietos valdžia, taip pat kolūkių organizacijos užkerta kelią laisvai valstiečiams, ypač kolūkiečiams, išvykti į tualeto amatus ir sezoninius darbus.

Tokie neleistini veiksmai, trikdantys svarbiausių ūkinių planų (statybų, medienos ruošos ir kt.) įgyvendinimą, daro didelę žalą SSRS krašto ūkiui.

SSRS liaudies komisarų taryba nusprendžia:

1. Ryžtingai uždrausti vietinėms valdžios institucijoms ir kolūkių organizacijoms bet kokiu būdu neleisti valstiečiams, įskaitant kolūkiečius, išvykti į tualeto amatus ir sezoninius darbus (statybos darbus, medienos ruošą, žvejybą ir kt.).

2. Apygardų ir rajonų vykdomieji komitetai, asmeniškai atsakydami savo pirmininkams, privalo nedelsiant nustatyti griežtą šio nutarimo vykdymo priežiūrą, patraukdami jo pažeidėjus baudžiamojon atsakomybėn.

SSRS liaudies komisarų tarybos pirmininkas A. I. Rykovas.

SSRS liaudies komisarų tarybos ir STO vadovas N. Gorbunovas.

Pažymėtina, kad 1933-03-17 SSRS CK ir Liaudies komisarų tarybos potvarkiu „Dėl pasitraukimo iš kolūkių tvarkos“ buvo nustatyta, kad kolūkietis, neturėdamas leidimo, be kolūkio valdyboje įregistruota sutartis su „chozorgan“ – įmone, kurioje įsidarbino, išėjęs iš kolūkio, pašalintas iš kolūkio. Tai yra, jo niekas per prievartą kolūkyje nelaikė, kaip ir kaime. Akivaizdu, kad į pasų sistemą sovietų valdžia žiūrėjo kaip į apsunkinimą. Sovietų valdžia norėjo ją palikti, todėl išlaisvino didžiąją dalį valstiečių nuo pasų. Neišduoti jiems pasų buvo privilegija, o ne pažeidimas.

Kolūkiečiams registruojantis nereikėjo paso. Be to, valstiečiai turėjo teisę gyventi be registracijos tais atvejais, kai privalėjo registruotis kitų kategorijų piliečiai. Pavyzdžiui, SSRS Liaudies komisarų tarybos 1940-10-09 potvarkiu Nr.1667 „Dėl pasų nuostatų patvirtinimo“ buvo nustatyta, kad kolūkiečiai, individualūs ūkininkai ir kiti asmenys, gyvenantys kaimo vietovėse, kuriose turimas pasas. sistema neįvesta, atvykstantys į savo regiono miestus iki 5 dienų gyvena be registracijos (kiti piliečiai, išskyrus kariškius, kurie taip pat neturėjo pasų, privalėjo užsiregistruoti per 24 val.). Tuo pačiu dekretu kolūkiečiai ir individualūs ūkininkai, laikinai dirbantys sėjos ar derliaus nuėmimo kampanijos metu savo regiono valstybiniuose ūkiuose ir MTS, net jei buvo įvesta pasų sistema, atleido nuo prievolės gyventi su pasu.

Taip kaip supuvęs kelmas subyrėjo dar vienas šlykštus buržuazinis šmeižtas prieš sovietinę visuomenę, kontaktuodamas su faktais.